承担“一带一路”国家使命 谋发展蓝图
（原标题：承担“一带一路”国家使命 谋划城市空间发展蓝图）
2015年召开的中央城市工作会议，将城市工作提升到全新的高度，明确提出城市工作是事关全局的系统性工作，对城市工作提出了“五个统筹”的具体要求。城市规划不再是单一部门的职责，而成为统筹城市建设的重要工作，是全面建成小康社会、加快实现现代化的“火车头”。
自2014年8月开始，南宁市规划管理局积极响应南宁市委、市政府的战略，总结过去南宁市空间布局缺乏战略统筹以及原城市总体规划未能全方位着眼国际境界和区域视角的经验教训，按照国家“一带一路”战略和广西“双核驱动”战略的定位和总体要求，组织中国城市规划设计研究院开展《南宁空间发展战略规划》（以下简称《战略规划》）编制工作。2015年初，南宁市邀请中国工程院院士邹德慈等为代表的多名国内知名规划专家对《战略规划》进行评审。之后，经南宁市城市规划委员会会议、自治区住建厅专家评审会、中共南宁市委常委会等多次会议审议通过。2015年12月24日，南宁市政府正式将《战略规划》提请南宁市人大常委会审议。
2016年3月25日，南宁市人大常委会决定批准施行《战略规划》，要求南宁市编制城市总体规划要以此为依据，并用以指导国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、生态环境建设规划以及涉及空间的各类规划的编制。
由南宁市人大常委会批准施行《战略规划》，并给予该规划统筹南宁市各类空间规划的纲领性和战略性地位，在南宁的城市建设历史上尚属首次，对南宁市全市统一思想、确定城市发展战略、明确发展方向具有重要意义。
未来，南宁市将以《战略规划》指导新一轮城市总体规划修编，促进城市“多规合一”，实现城市生产、生活、生态三大布局的全面统筹，谋划城市“成长坐标”，指引城市的综合竞争力和可持续发展水平逐步提升，加快建设面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。
现将《战略规划》主要内容摘要刊发，以飨读者。
1 规划编制背景
南宁市主动承担时代赋予的历史使命，积极争取区域开发合作中的主动权
在国家推进“一带一路”战略、自治区提出“双核驱动”战略的关键时期，南宁市作为海上丝绸支路中的重要节点城市，需要及时调整发展思路，与国家、自治区战略对接，主动承担时代赋予的历史使命，积极争取区域开发合作中的主动权。
在区域外围发展形势快速变化的同时，南宁城市建设发展也处于重要的转型时期。城市建设如火如荼的同时，城市发展动力不足、中心城区用地空间缺乏等问题依然困扰南宁。
因此，如何通过科学合理的空间规划，改善城市空间结构、提升城市环境品质，进而提升城市的综合竞争力和可持续发展水平，成为南宁市在战略层面亟待解决的核心问题。为此，启动《战略规划》编制工作，就是要积极探索未来城市发展战略方向，解决城市发展面临的问题，并以此规划作为指导未来南宁城市建设的行动纲领，从而达到将南宁建成面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市的目标。
2 规划主要思路
提出三大战略路径，提升城市竞争力和城市发展持续性、宜居性
《战略规划》从提升城市竞争力和城市发展持续性、宜居性的角度出发，提出了三大战略路径。
路径一：承担国家使命，建设“一带一路”东盟国际门户
通过分析国家“一带一路”战略、自治区“双核驱动”战略，发挥南宁连接北部湾地区统筹海陆的战略优势，以及连接西南、华南、中南区域的桥梁作用，依托南宁与东南亚的文化同源优势、经贸合作优势和国家西南出海大通道、中新通道，使南宁成为我国面向东盟的文化合作中心和经贸交流节点。
路径二：理清区域角色，构建“双核驱动”的“城市之芯”
明确南宁在自治区“双核驱动”战略中的地位，主要体现在经济辐射力、产业集聚力、科技创新力、文化影响力四大方面。
——建设北部湾城市群和珠江-西江经济带的区域服务中心，强化南宁的区域辐射带动能力。
——集聚先进产业、优秀人才、多元文化和高端服务，突出南宁作为战略中心的集聚能力。
——建设以南宁为中心的区域创新体系，提高南宁的科技创新力。
——创建国家历史文化名城，融入海上丝绸之路遗产带，提高文化影响力。
路径三：提升宜居环境，建设可持续发展的绿色文化名城
在以人为核心的城市发展目标下，生态环境和城市文化成为城市竞争力的重要组成部分。南宁生态环境优势突出，城市文化特色鲜明，具有通过提升城市环境与生活品质，推动城市可持续发展的巨大潜力。南宁应通过建设可持续发展的绿色文化名城，提升城市综合竞争力。
3 规划发展目标
建设“东盟国际门户”和“绿色文化名城”
《战略规划》提出了南宁市建设“东盟国际门户”和“绿色文化名城”两大发展目标。
一是建设“东盟国际门户”，承担国家使命和区域角色。包括建设“区域性交通枢纽和物流服务中心、区域性金融贸易与信息中心、区域性文化与技术交流中心”。
建设“区域性交通枢纽和物流服务中心”，就是突出南宁区域交通枢纽职能，进一步完善南宁作为北部湾出海大通道的物流服务中心功能。
建设“区域性金融贸易与信息中心”，就是增强南宁对区域制造业的金融和商务服务能力，承担对东盟的信息交流中心的职能。
建设“区域性文化与技术交流中心”，就是突出南宁作为东盟文化源头之一的地位，依托中国-东盟区域发展协同创新中心加强技术交流。
二是建设“绿色文化名城”，提升宜居环境，实现城市可持续发展。包括建设“绿色城市、文化名城、宜居城市、活力之都”。
建设“绿色城市”，就是发挥南宁“中国绿城”的品牌效应，结合新能源利用，打造绿色低碳示范城市。
建设“文化名城”，就是将壮民族文化特色、近代历史遗存有机融入城市发展之中，努力争取创建国家历史文化名城。
建设“宜居城市”，就是强化城市公共服务体系，建设幸福宜居城市。
建设“活力之都”，就是营造娱乐、文化等消费氛围，营造现代活力之都。
4 发展战略谋划
实施城市外交、高端引领、大都市区、中心南拓、特色宜居等五大发展战略
根据《战略规划》，南宁市实施的五大发展战略具体为：
一、城市外交战略——增强南宁经济辐射力，建设“一带一路”的东盟国际门户。
战略重点：通过区域性交通枢纽与物流服务中心建设，构建港口、机场、陆路交通等多式联运体系和综合物流服务中心，打造东盟多元交流的平台。
具体包括：文化外交、绿色外交、经贸交流、信息枢纽、交通联通等多种战略手段。
二、高端引领战略——在北部湾经济区层面强化南宁中心职能，引领区域一体化。
主要包括：强化南钦城镇发展主轴，加快北部湾空间一体化发展；强化南宁高端服务职能，引领北部湾产业协同发展；共建生态安全格局，保障城镇群安全；建设南宁区域旅游服务中心，以骆越文化引领区域旅游发展；强化南宁区域交通枢纽功能，构建北部湾一体化交通体系；加快一体化机制建设，保障北部湾一体化等具体措施。
三、大都市区战略——在市域层面，引领市域城乡统筹，形成大都市区格局。
空间结构上，构建“一区两片六带”，强化中心城区，促进两片特色化发展。
“一区”是指中心城区。重点发展现代服务业、高新技术等城市功能，培育外围三大制造业园区。
“两片”是指两个发展片区，即北部文化旅游片区、县域经济片区。北部文化旅游片区重点发展生态、文化、旅游、农业等绿色产业，促进与东盟的文化交融。县域经济片区重点对接珠江-西江经济带，承接东部产业，促进横县、宾阳等重点城镇与县域经济的发展。
“六带”是指六条发展带，即南宁-滨海城镇发展带、邕江-右江文化旅游发展带、大明山骆越文化旅游发展带、邕江城镇发展带、西南门户枢纽发展带、桂中-桂北城镇发展带。通过工业、农业、旅游、文化、物流等多元动力，引导发展要素集聚，促进城乡统筹发展。
四、中心南拓战略——通过整合区域发展资源，拓展城市发展方向，重构中心城区空间结构，以“一中心三组团”构建中心城区。
总体发展战略为“南拓、东进、西优、北联”。
“南拓”：以空港组团与五象国家新区，强化南钦发展主轴，引领北部湾区域一体化。
“东进”：以六景组团带动县域经济片区发展，对接珠江-西江经济带，与柳州、贵港和梧州等共同承接珠三角产业辐射。
“西优”：优化提升老城区，依托左江-右江向西发挥对崇左、百色的辐射作用，带动革命老区发展。
“北联”：强化中心组团与武鸣组团的交通联系与功能互补，建设服务市域北部的综合服务中心、面向东盟的骆越文化旅游和交流中心，向北连接贵州、成渝。
未来中心城区将包括：中心组团与武鸣、空港、六景三个外围组团。预计到2030年，中心城区人口规模650-700万，用地规模700-750平方公里。
中心组团，也就是现在的中心城区，将通过引入生态廊道，完善轨道交通，优化干线路网，集聚中心功能等措施，改变以往单中心发展模式，形成双心引领组团发展的城市空间结构。规划中心组团人口规模500万，用地规模500平方公里。
五、特色宜居战略——以绿色和文化为核心，打造品质优良的城市生活空间。
在绿色方面，通过深化“绿城”“水城”建设，保护“叶脉状”水绿交织的独特特征，划定大型生态绿地与廊道。并针对老城、中部、东部地区的不同特征，制定针对性的实施策略，建设中国绿城。
在文化方面，通过加强三街两巷历史街区的保护，规划中心区、八尺江、那平江及江西-石埠四条文化带，构建新的文化空间格局。最终形成水、绿、文化一体，多元主题的特色轴带，提升城市特色与活力。
5 实施行动计划
实施“自贸区+国家级新区”、南钦城镇发展带、五大产业平台、骆越文化旅游试验区、门户枢纽构建、城市“纤维”、“海绵城市”、实施保障等八大行动计划
在发展路径及发展战略的基础上，《战略规划》提出了八大行动计划。具体是：
一、“自贸区+国家级新区”计划
整合资源，提升五象新区为国家级新区，并以五象新区为龙头，建设广西自贸区。通过构建“自贸区+国家级新区”双战略平台，强化南宁的区域生产性服务功能，提升南宁面向东盟的服务能级。
二、南钦城镇发展带计划
借鉴区域一体化发展建设经验，整合南宁和钦州的发展资源，建设南钦发展带，统领北部湾一体化发展。重点提高南钦城镇发展主轴的示范作用，促进北部湾的一体化进程，推进国家内陆联动沿海发展。
三、五大产业平台计划
南宁中心城区通过总部基地、信息港、智慧谷、商务城、生态园五大产业发展平台的建设，成为区域服务业高地和产业创新源泉。远期五大平台加强相互联系，形成现代服务业产业集群，引领北部湾服务产业集群，建成中国对东盟服务输出的重要平台。
四、骆越文化旅游试验区计划
以中心组团和武鸣组团为核心空间载体，重点强化与东南亚文化旅游交流，提高文化认同感，同时带动北部文化旅游片区的发展。远期尝试建设“无国界旅游试验区”，实现东盟国家互免旅游签证。
五、门户枢纽构建计划
打造面向东盟，辐射全国的国际化、区域性综合交通枢纽。重点优化区域交通设施配置，强化南宁枢纽中心性，打造面向东盟，辐射全国的国际化、区域性综合交通枢纽。
六、城市“纤维”计划
提升水、绿空间建设质量，建立一批高品质的、具有代表性和综合功能的活力空间，建立南宁水城、绿城、东盟、壮族文化的特色品牌。
七、“海绵城市”计划
构建城市综合防洪排涝体系与城市雨洪资源综合利用系统，保障城市安全，提升城市环境品质。
八、实施保障计划
提出行政区划调整、管理体制创新、规划编制计划等多种建议，提高市域运转协调程度和城市管理效率，实现城市发展战略目标。
作者：以下简称战略规划