柬埔寨：一带一路节点上的“经济特区”
编者按
作为中国“一带一路”战略在东南亚的一个重要节点，柬埔寨的西哈努克港经济特区与中国的企业有着不同一般的互动。在这个刚刚开始走上工业化，基础设施等各方面条件还很不完善的国家，我们看到了如当年中国打开国门时一样的兴奋和期待。柬埔寨的百废待兴，与中国的“一带一路”在此时找到了最佳的双赢结合点。
本报记者 戴建敏 柬埔寨报道
导读
深圳经济特区的经验也为柬埔寨的发展提供了借鉴的作用，目前，柬埔寨经济特区内投资正呈现爆发式发展态势，而以西港特区为代表的国家级经济特区更是正式进入了柬埔寨全国的经济发展规划中。
柬埔寨的活力正由“一带一路”倡议的提出而进一步激发。
4月的金边正处于一年中旱季最热的时候，这个曾经的“东方小巴黎”街头商铺林立，英文、中文、日文、柬文等各国语言招牌汇聚。道路上，各品牌日本摩托车，嘟嘟车(三轮摩托改装“的士”)穿行在车流中，堵车问题开始困扰交通。而记者乘车前往酒店途中，更是经过了一条几十家国内外银行并立的金融街道。
经济自由化政策为柬埔寨的复苏提供了巨大的助力，然而，多年动荡遗留下的伤痕并不容易抹除，基础设施的落后依旧制约着柬埔寨发展。
中国驻柬埔寨大使布建国表示，“在发挥好政府引领指导作用的同时，‘一带一路’建设还十分注重发挥市场的决定性作用和企业的主体作用。我们鼓励中资企业积极参与沿线国家基础设施建设和产业投资。目前，中国已成为柬最大贸易伙伴和外资来源国。”
而深圳经济特区的经验也为柬埔寨的发展提供了借鉴的作用，目前，柬埔寨经济特区内投资正呈现爆发式发展态势，而以西港特区为代表的国家级经济特区更是正式进入了柬埔寨全国的经济发展规划中。
“一带一路”衔接
经历了动荡频仍的时代沧桑后，柬埔寨这个古老的东方国度正逐渐焕发出蓬勃生机，已然成为当今世界最具发展活力和潜力的发展中国家之一。
数据显示，过去15年，柬埔寨经济年平均增长速度超过7%，增速排在全球第六位。奇迹王国，不仅仅是柬埔寨政府提出国家形象宣传口号。
从全球版图来看，柬埔寨地处中南半岛腹地，是东南亚地区重要交通枢纽，自古就在“海上丝绸之路”这条东西方经贸人文交往大通道中占据举足轻重地位。
实际上，自千禧年起，柬埔寨便实现市场自由经济政策。3月29日，由于其他外事活动，柬埔寨首相直管部长，发展理事会秘书长宋金达早上7点便接受中国媒体团的采访。开场白中，这位主管投资与重建发展事务的高级官员首先介绍了柬埔寨在吸引外资方面的优势。
宋金达表示，“柬埔寨对于外资和内资投资的企业享受同等的待遇，具体来说，柬埔寨的法人企业能做什么，外资企业也同样能做什么。同等的权利包括的范围是所有方面，包括如银行、保险、交通、通讯等所有的行业都允许百分之百外资。柬自由经济政策吸引了大量的外来投资。”
同时，柬埔寨不实行外汇管制，允许外汇资金自由出入。“实际上，柬埔寨国内美元使用非常普遍，连街头小贩都是用美元交易，本国货币瑞尔有时只是用来找零。”
数据显示，2015年全年，柬埔寨承诺投资金额达到46亿元美元，较上年增加了18%，其中外国投资者投资占比超过30%，前三大投资来源国分别是中国、英国和新加坡，投资领域主要集中在农业、工业、基础设施和旅游业。
此外，作为世界上最不发达国家之一，柬埔寨尚未遭遇发达国家“双反”等贸易壁垒阻碍，且可享受欧美等发达国家给予的特殊贸易优惠政策及额外的关税减免优惠。
据中国驻柬埔寨大使布建国介绍，“目前，柬埔寨王国政府致力于发展经济、改善民生，国家发展”四角战略“第三阶段以及国家工业化和社会改革进程正有序推进”。
中国驻柬埔寨使馆经商处参赞宋晓国接受21世纪经济报道记者采访时表示，“我国提出‘一带一路’倡议要和柬埔寨的战略发展规划衔接起来，把我们的倡议与规划变成柬埔寨自主的行为，而不是外在强加的。”
实际上，近年来，中柬两国已经成为推进“一带一路”建设的重要合作伙伴。自“一带一路”倡议初始，柬方即对倡议表示赞同和认可，并在后续推进过程中给予坚定支持。
“‘一带一路’倡议正与柬埔寨国家发展‘四角战略’进行有机对接。双方在经贸投资、互联互通、能源资源等重点领域务实合作不断拓展。同时，西港经济特区、国公综合开发试验区、机场、港口、水电站、输变电网、高速公路等一批带动性强且具有示范效应的重大合作项目正在推动实施。其中不少‘早期收获’项目已经启动上马，并将很快开花结果。”布建国称。
借鉴深圳模式
虽然经历多年的高速增长，但这个在多年战争废墟中重新建立的国家，经济总量仍然微小。不久以前，电力供应甚至还是制约柬埔寨经济发展的主要原因。
宋金达表示，“柬政府为了更具吸引力，会加强基础设施建设，水路、陆路交通，改善电力供应，加大开发程度。但是因为柬政府预算有限，建设基础设施还是借助于外贷，中国政府给予了柬埔寨很多低息贷款。中国政府提出的‘一带一路’构想也给柬埔寨提供了共赢的机会。柬埔寨可以利用丝路基金来进行基础设施建设。”
根据柬方统计数据，中国累计协议投资额已超过100亿美元。中国驻柬埔寨大使布建国表示，“在发挥好政府引领指导作用的同时，‘一带一路’建设还十分注重发挥市场的决定性作用和企业的主体作用。我们鼓励中资企业积极参与沿线国家基础设施建设和产业投资。目前，中国已成为柬最大贸易伙伴和外资来源国。”
“同时，我们也欢迎广大柬埔寨企业参与到‘一带一路’建设中来，真正实现共商、共建和共享。作为推动中柬‘一带一路’框架下务实合作的中坚力量，中柬两国企业应立足于双方已有合作优势，不断打造合作亮点，创造更大市场空间。”布建国称。
作为东盟经济共同体成员国之一，柬埔寨在去年出台了《2015-2025十年工业发展规划》。柬埔寨政府从2015年开始，会着重发展工业，出台相关的工业发展优惠政策，促进柬埔寨产业更加多元化。
为落实工业发展规划，柬埔寨将重点推进四个核心行动计划：一是提供可靠稳定的电力，并且逐步下调电价;二是在交通物流总体规划方面进行改善和提高，特别是连接金边－西哈努克、金边－巴域、金边－波比的经济走廊;三是加强和落实劳动市场的管理机制和培训技术劳工;四是把西哈努克省发展成为综合性示范经济特区。
实际上，除了资金、技术支持，中国经济发展经验也为柬埔寨发展提供了很好的借鉴作用。
宋金达表示，“深圳当年也是一个小渔村发展成今天的经济特区，其发展也是得到世界认可和关注。柬埔寨的工业发展规划借鉴了中国在改革开放中成功的发展经验，并且因地制宜。中国有很好的发展理念值得柬埔寨学习，就是从沿海向内陆发展。我们研究了中国的经济特区政策之后，制定了一些关于柬埔寨经济特区发展的政策。”
目前，经济特区已经成为了投资者投资柬埔寨的集中地，各经济特区内投资增速明显。据中国驻柬埔寨王国大使馆经济商务参赞处发布的《柬埔寨2014年宏观经济形势及2015年预测》显示，2014年柬埔寨投资总额39.33亿美元，其中国内投资25.17亿美元，外国投资14.16亿美元。而经济特区内投资显示出爆发状态，投资额达到了20.4亿美元，同比增长990%。
近百家企业入驻西港
而在柬埔寨30余家经济特区中，西港特区因其独特的区位优势和发展潜力，在柬埔寨十年工业规划定位为国家级经济特区，位列四大核心行动计划之一。
2007年，红豆集团联合3家无锡企业与一家柬埔寨企业，在柬埔寨西哈努克省共同打造总面积为11.13平方公里的境外经贸合作区——西港特区。
2008年2月，洪森首相亲自为西港特区奠基，宋金达介绍“这是其他特区并未获得的”。2010年12月13日，两国政府部门签订《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府关于西哈努克港经济特区的协定》，建立了双边协调委员会机制，及时为西港特区协调解决发展中遇到的阶段性问题，为西港特区的快速发展奠定良好的基础。
实际上，作为中柬两国政府认定的唯一的中柬国家级经济特区，西港特区备受中柬两国领导人及各级政府部门的关注。
2015年4月23日，中国国家主席习近平在印尼出席万隆会议60周年纪念活动会见柬埔寨首相洪森时提出，要在“一带一路”框架内加强基础设施互联互通合作，运营好西哈努克港经济特区。而洪森也多次把西港特区称为自己的“亲儿子”，希望西港特区能成为“柬埔寨的深圳”。
得天独厚的区位优势是西港特区投资热土的亮点。西港特区坐落于隶属于西努哈克省的西努哈克市近郊，距濒临泰国湾的柬埔寨唯一国际深水港——西努哈克港仅12公里。毗邻境内四号国道，距离金边210公里。而西港机场与特区3公里比肩相望。
在两国政府的大力支持下，西港特区发展迅速。目前，西港特区首期5平方公里区域内已实现通路、通电、通水、通讯、排污(五通)和平地(一平);相应地生产、生活配套设施同步跟进。
截至3月底，西港特区入驻企业达到96家，产业主要涉及纺织服装、五金机械电子、箱包皮具、木地板等。其中，中资企业80家，第三国企业13家，柬埔寨企业2家，合资企业1家。
西哈努克省省长润明3月31日接受21世纪经济报道记者采访时表示，“我们在西港特区的建设中，学习了深圳的发展经验，一站式服务平台的引入，一站式服务，能够有效配合西港公司共同管理。”
据其介绍，西港特区内引入了由柬埔寨发展理事会、商业部、海关、商检、劳工局、西哈努克省政府代表组成的“一站式”行政服务窗口，园区内企业有关投资申请、生产、进出口的各种手续，不用出园区便可高效率地进行办理。此外，西港特区除对入园企业生产材料进出口关税全免外，还为企业提供6-9年的所得税免税期，大大提高了对企业的吸引力。
同时，西港特区联合无锡商业职业技术学院共同建设西港特区培训中心。培训中心根据入区企业人力资源需求，提供语言培训及技能培训，现已开展了七期培训，为园区内企业输送大量人才。
宋金达表示，“协调委员会的定期举行也能够很好地解决特区发展遇到的问题。2月份召开的协调会中，西港特区提出出现劳动力缺乏的问题。柬埔寨政府部门现在正根据企业发展需求，跟所需的工种、工资水平和工人的熟练程度，不仅是CDC，还有其他相关部门，都在全国内为西港特区进行招工。”
“目前西港特区的发展已经结合到了全国的经济发展规划中。在这个发展规划下，柬埔寨政府、西哈努克省都会对西港特区加以支持，特别是在基础设施上。目前西努哈克港扩建工作已经开始，金边到西哈努克省的高速公路正在规划中，西港机场未来也会打造成柬埔寨最大的机场。”润明补充说。(编辑 郑升)