TPP生效有待时日 专家:用好时间差推进"一带一路"

2016年2月4日，经过7年多的艰苦谈判，美国、日本、新加坡、越南等12个国家在新西兰奥克兰市正式签署TPP协议。虽然美国对TPP协议抱有很高的期待，但协议从签字到生效再到落地还有较长的路要走。而这刚好提供了一个宝贵的“时间窗口”，中国完全可以打好这个“时间差”，通过进一步推动“一带一路”倡议的落地实施，争取更多实质性成果，赢得未来发展的主动权。

自2008年2月份开始，美国就加入并主导了跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership，TPP)的谈判。美国高度重视TPP协议的经济和战略价值。美国国会研究服务中心(Congressional Research Service)有关研究表明，2014年，美国同其它TPP成员国的货物服务进出口额已经分别达到了9800亿美元和9050亿美元。2016年2月4日，经过7年多的艰苦谈判，美国、日本、新加坡、越南等12个国家在新西兰奥克兰市正式签署TPP协议。该协议一共包括30个章节，涵盖国民待遇和市场准入、原产地规则及流程、纺织品和服装、海关监管和贸易促进、贸易救济等内容，具有广覆盖、宽领域、高标准等特征，旨在为全球贸易制订新的规则。

虽然美国对TPP协议抱有很高的期待，但TPP协议从签字到生效再到落地还有较长的路要走。TPP协议生效有两种途径:一是由12个成员国完成各自的国内批准程序，在第12个国家完成批准的60天之后，TPP协议正式生效。由于12个TPP成员国的国情各不相同，各种反对TPP的声音为协议批准增加了很多变数，这一途径难度较大。二是至少有6个TPP协议签字国完成批准程序，且这6个国家相当于12个签字国至少85%的GDP总量。由于美国、日本的GDP总量各自占到了TPP全部成员国的62%、17%，没有美国、日本的批准，TPP协议不可能生效。

当前，日本自民党-公明党执政联盟在日本国会中占据多数席位，能够顺利第通过TPP协议，而美国对TPP协议的分歧较大。从智库角度，彼特森国际经济研究所指出，TPP协议通过削减货物服务贸易的非关税壁垒，美国每年可以获得1310亿美元的实际收入;塔夫茨大学的研究却表明，TPP协议将导致美国GDP增速的轻微下滑，同时还会导致TPP成员国减少77万个就业岗位。从政界角度，2016年是美国总统选举年，但民主党和共和党的主要候选人均对TPP协议提出了批评和反对，奥巴马总统在换届之前推动TPP协议获批通过面临较大阻力。如不能通过，重启TPP协议谈判的难度非常大;即使通过，TPP协议开始落地实施也还需要较长的时间。TPP协议决定削减1.8万种商品的关税，但并不是协议生效当天就实现所有商品关税归零。以美日汽车零部件取消关税为例，美国虽然最终同意取消对日征收2.5%的关税，但却设置了25年的过渡期。文莱、加拿大、日本、美国、马来西亚等国则对少部分商品设置了5年、10年、15年甚至更长的过渡期。

TPP协议可能给中国带来一定的负面影响。一是贸易转移，一部分外资和产业将从中国转移到TPP协议成员国;二是削弱中国主导亚太地区经济合作的能力，并使周边地缘政治环境更趋复杂;三是TPP协议中关于知识产权、劳工权益、环境保护、政府采购、国有企业的诸多高标准条款可能会逐步演变为国际经贸新规则，增加中国进一步深化改革开放的难度。但另一方面，TPP协议也面临着各成员国之间利益诉求各不相同，成员国内部各利益集团得失不均、落地需要成员国政府及相关法律法规支持等短板，因此TPP协议从签字到生效再到落地存在一个比较漫长的过程。而这刚好提供了一个宝贵的“时间窗口”，中国完全可以打好这个“时间差”，通过进一步推动“一带一路”倡议的落地实施，争取更多实质性成果，赢得未来发展的主动权。

一是要全面深化改革。学习借鉴TPP协议中关于知识产权、劳工权益、环境保护、政府采购、国有企业等领域的部分条款，以国内四个自由贸易试验区为抓手，加快改革创新，调整完善国内的政策法规体系。

二是要扩大自贸区网络。力争在2016年完成区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的谈判，积极推动中日韩自贸区、中国以色列自贸区谈判，推动中国同海合会、斯里兰卡、马尔代夫、格鲁吉亚、巴基斯坦等“一带一路”沿线国家尽快完成自贸区谈判，尽快启动与加拿大、墨西哥、欧盟、俄罗斯、印度开展双边自贸协定谈判。

三是要推动重大项目落地。有序推进同“一带一路”沿线国家的商品资源物流大通道建设，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，加强国家间智库的交流合作，支持影视、出版、传媒等文化产业走出去，不断推进人民币国际化进程。

四是要加强规划合作对接。今年3月29日，中国、捷克两国政府签署了《关于共同编制中捷合作规划纲要的谅解备忘录》，商定在基础设施建设、产业投资、贸易等15个领域加强合作。建议中国复制推广中捷合作经验，推动“一带一路”沿线国家更好地同“十三五”规划纲要进行衔接。

五是要加强海外利益保护。进一步健全中国的安全风险预警机制和突发事件应急处置机制，完善对外投资管理体制，维护中国公民、法人在“一带一路”沿线国家的正当权益。

六是要妥善处理大国关系。欢迎美国、日本、加拿大等加入亚投行，将亚投行打造成为加强交流、深化互信、加强合作的新平台。以合作共赢为核心，积极同美国、欧盟、日本、俄罗斯等构建新型国际关系，加强同世界银行、亚洲开发银行等国际多边金融机构的交流合作，为“一带一路”建设营造更为有利的外部环境。

中国经济网了解到，在过去的几年里，中国主导的“一带一路”倡议进展比较顺利，已取得阶段性重大进展。2015年，中国与“一带一路”相关国家双边贸易总额达到9955亿美元，占全国贸易总额的25.1%;中国企业对相关国家直接投资148.2亿美元，相关国家对华投资84.6亿美元，同比分别增长18.2%和23.8%;新签对外承包工程合同额926亿美元，增长7.4%。今年1-2月，中国与相关国家双边贸易总额达1341亿美元，占全国贸易总额的26.26%;中国企业对相关国家直接投资达22.3亿美元，相关国家对华投资10.7亿美元，同比分别增长41.1%和5.2%。同时，中国还与相关国家合作建设了50多个境外经贸合作区，成为企业集群式走出去、与相关国家开展国际产能和装备制造合作的重要载体。(作者：中国人民大学重阳金融研究院项目主管 黎旺明)