方晋：“一带一路”的成绩、问题与对策

去年《愿景与行动》文件发布，标志着“一带一路”建设全面的推进。回顾这一年,可以说政府是顶层设计和推动，企业是积极投入和参与，我们智库研究人员是深入研究，媒体也是广泛报道，形成了一种全面推进、群策群力的好开端。

简单回顾一下过去一年来“一带一路”取得的成绩，可以从四个方面来梳理：

一、政府高层频频出访，和其他国家领导人达成了“一带一路”建设的共识。总书记、总理多次出访“一带一路”国家，并在在出访过程中介绍“一带一路”的理念、内容、方针，和这些国家的领导达成了合作共识。到目前为止已有70多个国家经济体和国际组织表达了想与中国合作建设“一带一路”的意愿，已有30多个国家同我们签署了合作的具体协议。二、从实际工作来看，基础设施的互联互通取得了很大的进展。无论是铁路运输、高铁建设、能源管道建设、电力建设，很多项目都已经顺利地实施和启动。三、“一带一路”金融支撑基本到位，投行和丝路基金已经正式营业。人民币国际化也取得了可喜的进展，去年人民币纳入了货币篮子。四国际产能合作，我们和20个国家签定机智化的国际产能合作协议，和哈萨克斯坦这样的战略合作伙伴建立双边合作的基金。总的来说取得了积极进展和很大成绩。

但是，我们也不能回避在“一带一路”过程中出现的问题，比如我们在一些项目实施过程中急于求成，有时候不注重经济效益，很多时候过度地依赖政府和政策支持。另外一个极端就是有时候我们过于强调“一带一路”对中国的作用和意义，强调单纯追求企业商业的利益，忽略所在国家、民众和当地企业的利益关切。还有，有些国家看到我们这么积极地推进“一带一路”，也愿意参与，但是它自己不肯做贡献，对我们漫天要价他们觉得中国这么积极地推进肯定有巨大的好处，那你们就多出点钱吧。最后一点，我们不可回避看到不管是“一带一路”沿线，还是区域外的地区性大国，对我们推进“一带一路”仍然是心存疑虑。不配合、不参与甚至下绊子、使硬招。

我觉得出现这些问题可能有几方面的原因，一方面可能是我们自己在对外沟通、投入方法上有些不到位的地方，比如我们对“一带一路”的理解有很多不同的观点和看法。有的人说“一千个人心中有一千个哈姆雷特”，大家对“一带一路”有很多不同的理解，复杂多样让外人无所适从。另外，我们没有很好做利益相关方的分析。刚才赵磊提到中国参与“一带一路”的四大主体，其实这四大主体就是中国参与“一带一路”四个重要的利益相关方。在其他国家也一样，我们过去把工作和关注点只放在这些国家的政府身上，对这些国家企业的诉求、民众的诉求包括非政府组织的利益关注不够，缅甸的问题就是对当地的组织关注不够的一个很好例证。

所以我们下一步重要的工作是要做好“一带一路”的利益相关方分析。中国的利益是什么？要搞清楚不同利益群体诉求。利益相关者分析做好以后，才能有针对性做出共同的沟通交流策略和政策，能够有效推进“一带一路”的建设。

今天提出打造“一带一路”利益共同体的概念。在目前全球各种挑战日益复杂，国际间合作机制不完善的情况下，我们在建设命运共同体这个终极目标前要先建立利益共同体，先把这个利益摆出来，让大家知道我们合作可以实现利益，并且这个利益是共享的。然后是责任共同体，都要出力，都要发挥自己的优势，各尽其责实现利益，同时建立好合作机制，最终是实现命运共同体。

回答“一带一路”的问题，第一，我们不要回避中国的利益，我们很时候容易“君子不言利”，总是讲一些大道理。于是他们就觉得，越不讲实话背后就越有不可告人的秘密。既然是我们中国首倡的，而且经过深思熟虑，肯定对我们有很多好处，不管是经济发展、产业转型升级、轻易国际化、区域协调发展，这个我们不必讳言，理直气壮地去讲。但是我认为“一带一路”首先是经济发展战略，政策的着力点、实施的重点也是经济发展。随着“一带一路”的推进，我们和其他国家经贸合作会更加密切，基础设施互联互通，人员往来不断的深化。我们国家在双边经济不断发展以后，政治关系、外交关系各方面关系改善是很自然的事情，符合中国和其他国家对外交往的基本逻辑和事实。

第二，“一带一路”沿线国家的利益是什么？这个我觉得不用多说，这些国家大部分都是发展中国家、新兴经济体，对经济发展的需求非常强烈，基础设施短板，正因为如此，中国提出“一带一路”时才能得到如此强烈的回应。我们不光要重视所在国家政府的利益，我们还要关注它的企业、社会组织和民众的利益，然后进行有效的沟通和互动，让他们真正成为“一带一路”的支持者和参与者。

第三个是“一带一路”沿线外国家的利益。本来“一带一路”不是纯地理概念，它是开放的，一开始因为有“一带一路”的需求，我们政策点实施的项目主要在“一带一路”国家，所以“一带一路”外国家短期内可能不能享受太多利益，但是对他们是有利益的。“一带一路”推动地区和全球经济的发展，大家都受益。其实中国推进“一带一路”对世界最大的贡献是全球治理机制的创新。我们没有单方面去设定时间表、路线图，没有一个强制性的决策机制在里面，所有的国家都可以根据自己的需要，灵活地选择加入的方式、合作的手段。过去的体系是大国主导，有一些强制性的、机制性的安排，包容性不够，开放性不够。所以这就是为什么当年咱们提出亚投行时候美国反对那么强烈。因为美国真正感到威胁的不是通过“一带一路”和这些国家改善了关系，而是中国提出了完全不同的理念，对它的领导力产生了重大的挑战。这是我们“一带一路”的提出对全球的巨大贡献。

如何把区域外的国家拉进来成为“一带一路”的共同体？美国是具有全球利益的大国，虽然它现在没参加也没表态，但是它的态度和中美关系的互动，肯定会对“一带一路”产生影响，我们跟他们合作是想通过他们影响美国的民众。“一带一路”沿线国家的繁荣稳定肯定符合中美两国的关系。很多美国大企业在“一带一路”沿线国家是有投资的，他们有非常丰富的当地的经验、先进的技术、雄厚的资金，我们应该创造条件，让美国企业和中国的企业、当地的企业一起合作。

最后一点，我们要重视美国的民众、美国的智库、美国媒体的沟通和宣传，这也是我们做研究的一个重要考虑，这样才能真正形成最广泛、最全面的、各方积极参与和支持的“一带一路”利益共同体。