民船参军缺常态资金扶持 建造成本远超国家补助

“民船贯彻国防要求，目前从国家层面讲，只有《民用运力国防动员条例》提到给予适当补偿，由于责任主体不明确，落实过程中缺乏明确的操作程序和执行标准，对企业来说很难享受得到。”4月14日，《中国国防报》刊登了题为“军运登上民船，企业有啥想法”一文，说出了民船贯彻国防要求的实际困难。

征用民用运力提高部队机动能力，是世界各国的普遍做法，而在新船制造中贯彻国防要求，对战时快速征用民用运输工具用于保障部队机动具有关键性的作用。不仅如此，民用运力是交通运输动员的力量源泉，是联系战场前后方的生命线，也是连接各项专业动员的桥梁，能够将国民经济动员和部队后勤动员的各方面连接成为一个整体，推动并保障农业动员、工业动员、商业动员等实施。所以，“军运能否顺利登上民船”是一个必须高度重视且需要尽快解决的问题。

笔者在调研中也发现，民船贯彻国防要求虽然有一笔补助资金，但也是管一时管不了长远，缺乏常态资金的扶持。因为贯彻国防要求的建造成本远远超出国家补助经费，再加上平时的维护保养费用、参加训练演练的费用等等，对企业来说都是一笔不小的开支。虽然企业关心支持国防建设的积极性很高，但毕竟，一厢情愿总不是解决问题的路子。办法究竟在哪里？笔者认为，必须从技术标准、体制机制、法规制度等方面综合发力，强势推进。

规范重要运输工具制造和交通设施建设的技术标准要求。立足当前民用运力企业发展现状，结合军事运输平时应急和战时保障需要，统筹规划、同步建设，制订科学合理的企业贯彻国防要求技术标准，使技术标准具有更强的针对性、实用性和操作性。

健全重要运输工具制造和交通设施建设贯彻国防要求的体制机制。强势推进国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构建设，建立交通运输动员军民融合建设专项职能机构，明确国家和各省(自治区、直辖市)及企业在重要运输工具、设施建设中贯彻国防要求的职责，探索交通运输动员军民融合式建设发展的途径，形成交通运输动员军民融合建设的合力。

完善重要运输工具制造和交通设施建设贯彻国防要求的法规制度。现阶段，建议尽快出台交通运输动员法、民运交通工具和设施贯彻国防需求补偿办法等相关法规，尽快完善民用运力军民融合建设法规制度体系，为民用运力贯彻国防要求提供法律依据，使其有法可依、有章可循，在法治轨道上常态化有序推进。

(作者周伟陈西钢 单位：南京陆军指挥学院国防动员系)