某部欲在秦皇岛港应急演练 报批等了半个月

■本报特约通讯员 王 赫

还有哪些篱笆墙要拆？

——以秦皇岛港为例对民用港口军民融合问题进行的调研

4月28日，十二届全国人大常委会第二十次会议对《中华人民共和国国防交通法(草案)》进行审议。据媒体报道，国防交通法草案明确，要建立市场导向的利益引导机制，鼓励公民和组织依法参与国防交通建设，给予政策和经费支持，以调动市场主体的积极性。

“建立利益引导机制太重要了！” 河北省秦皇岛市海港区国动委常务副主任、区人武部部长房现东看到这条消息时非常兴奋：“民用港口作为国防交通设施建设的重要组成部分，对战略投送能力提升具有重要意义。要实现民用港口军民融合，就必须兼顾港口经济利益，调动他们的积极性。”

但是，现实中解决起来并不是三言两语表述的那么简单。采访中，笔者发现，民用港口军民融合遇到的“篱笆墙”不少，涉及的问题也很多。

报批手续复杂的背后

部队和港口相邻，尽管开车半小时就能到，但任务需求却不能畅通传递。海港区驻军某部官兵一直不明白，为何简单的事情变得复杂化？

该部计划在秦皇岛港进行一次应急动员演练，然而报批等了半个月，还没有通过。“这哪叫应急演练啊，要是放在战时，还没等出发就全军覆没了吧？”该部一名排长向笔者抱怨。

“战时动员机制一旦启动，肯定不会出现这样的问题。但是，现在国防动员工作中确实存在体制性障碍，像部队要在港口训练，参与审批的单位涉及军交运输部门、港航管理部门、港口企业等多方，耗时自然就长了。”一名法律专家如此解释。

笔者调查发现，秦皇岛港虽然成立了交通战备办公室，但与港口武装部是“两块牌子一套人马”，当国防运输任务与港口武装工作撞车时，工作人员就手忙脚乱。而交通战备办公室虽然摸索建立了需求提报、规划计划对接制度，但到底怎么建？如何去运行？还没有具体明确。

另外，港口实行企业化改革特别是上市后，按照国有企业业绩考核规定，评价企业和负责人的核心指标是保持企业资本保值增值。在保障任务中，港口经常要采取预留泊位、设置安全区等措施，不仅对生产造成一定影响，而且执行国防运输任务，只能获得低于市场价格的运输补偿。

智慧港口为啥接口不畅

2015年，秦皇岛港大力推进“智慧港口”建设，将先进网络信息技术应用到港口物流管理中，构建网络化、数字化、智能化体系。并在全国首创“矿路港航电合署办公模式”，搭建与互联网相结合的信息化平台，形成了相互间信息共享、统一调度的格局，使港口运输作业链无缝衔接，压缩了辅助作业时间，装卸效率大幅提升。

这些都应成为港口进行军事运输装卸载的有利条件，但是前不久，笔者在港口开展的装卸载训练现场发现，动员程序、动员方法依然是老套路。究其原因，军地信息系统接口不统一，格式不兼容，链路难打通。

“有好的资源却无法加以利用，这确实不应该。”该区交战办一名工作人员告诉笔者，他们已经在努力想办法解决这一问题。实际上，问题还有很多，该工作人员介绍说：高技术侦察手段和精确制导武器的发展应用，对港口伪装防护、抢修抢建能力提出了更高要求，现有的专业分队完成平时保障没问题，但战时大规模行动中，显然无法完成任务。如何申请动用军方后勤力量，甚至是战役战略后勤力量？如何与城市预备役力量攥指成拳？这些都必须在平时就考虑好。

强化国防意识才能抓住根本

拆“篱笆墙”到底从哪突破？毋庸置疑，即将出台的《中华人民共和国国防交通法》会打破一些体制机制性障碍，但仅此就能让军民融合向深度发展吗？如果各级从思想上难以重视起来，有再好的体制机制来保障也收效甚微。

媒体曾报道过这样一个事例：某预备役团组织训练。一名在外资企业工作的预备役士兵向外方老板请假，对方欣然同意；另一名在民营企业上班的预备役士兵请假却未被批准。为何异国老板反而能支持中国预备役士兵参训？这位外籍老板这样回答：“让他参加训练是因为我的企业在中国。只有中国安全稳定了，我的企业才有生存之地。”

部分民众的国家利益观的缺失，在今天的社会里的确是一个不争的事实。从近年来新闻报道和一些故意抹黑军队的网络事件看，不光是军民融合领域，征兵难、转业安置难等问题的背后，都折射出国防意识的弱化。对此，必须引起高度重视。

（《中国国防报》2016年05月02日 04版）