透过大选看美国 利益交换与金钱政治

美国大选今天（8日）开始投票。这次大选被美国媒体称为“最令人厌恶”的选举，它暴露了美国体制在政治层面的问题，以及美国人明明看到这些问题却无力解决的困境。金钱政治是这些问题其中的一个——大公司和大富豪操控政治，损害了民众平等参与政治的权利。

根据美国独立机构“响应政治中心”的统计，2016年美国大选一共花费了66亿美元，这比2012年多出了8700万，也使本届大选成为美国史上烧钱最多的政治选举。每届美国大选，企业财团和民间组织都通过政治捐款来影响选举进程，而政客上台再通过出台立法和行业规范来报答这些赞助机构。

今年4月，数千民众到国会山静坐，喊出对金钱政治的愤怒，抗议者最常说的一句话是“我们代表99%，不再忍受1%的贪婪和腐败”。抗议者所说的那1%是如何通过捐款来影响大选的？当选的美国总统又是如何对他们论功行赏的？

美国大选：烧钱的政治

说到金钱和政治的关系，华盛顿政治圈内人有一个说法，那就是give and take——“利益交换"。

政治选举是一个烧钱的活动。虽然美国选举委员会确实规定了个人对候选人捐款不得超过2700美金，但上有政策下有对策。

根据美国联邦选举委员会数据显示：特朗普和共和党一共筹集到了7亿9千万，希拉里·克林顿和她的民主党一共筹集到了12亿3千百万美金。面对筹款限额，候选人如何筹集到这么多钱？

首先是大金主。大金主通过名叫“超级竞选委员会” 的第三方机构，可以将无限量的资金间接捐赠给候选人。比如本次对冲基金管理人托马斯·斯泰尔将5700万捐给了支持希拉里的“超级竞选委员会”，而福布斯富豪榜排第三的赌王谢尔顿·阿迪尔森将4700万通过支持共和党的SuperPACs把钱变相捐给了特朗普。

除此之外，在美国政坛比大金主更活跃的一类人叫“超级筹款人”——bundler。“超级筹款人”是拥有大量财富和社会关系的人，比如企业高官、对冲基金老总、演艺界明星或说客。他们利用个人关系网把大量小额捐款人凑在一起，为候选人短时间内筹集大量资金。希拉里个人筹款金额中的1/3都是1000个“超级筹款人”帮她完成的。

美总统对筹款人“论功行赏”

他们能得到什么好处呢？

候选人当选后，这些“超级筹款人”要么可能影响新政府的政策、要么有可能成为政府承包商获得经济利益，要么可能在新总统政府内得到一官半职。

我们可以通过现任总统奥巴马的“超级筹款人”的任职看到他们所得到的好处。根据美国政府监督机构“公共诚信中心”调查显示，奥巴马2008年竞选时的556名“超级筹款人”，其中的三分之一都在他内阁中获得职位或者成为顾问，其中为他筹款超过50万美元的筹款人近80%都获得了重要职位，比如当时的司法部长霍尔德。

除了赠送内阁部长外，还有驻外大使。奥巴马将自己30个最大的金主任命为美国驻外大使，上图中绿色标出的国家就是他们的任职地点。可以看到有西欧的大部分国家，还有加拿大和阿根廷等地区。比如，Kirk Wagar，一共为奥巴马筹款120万美元，后来被任命为美国驻新加坡大使。Matthew Barzun也为奥巴马捐款120万后被任命为美国驻英国大使。

大金主除了可以谋得一官半职外，他们的企业也经常获得政策上的照顾。

比如电信业巨头唐纳德·吉布斯在帮助奥巴马筹集超过50万美金后，不仅被奥巴马提名为驻南非大使，他的家族的公司Level 3 Communications还在金融危机之后获得了1380万美金的联邦救济拨款。再比如，筹款同样超过50万的大金主史蒂文·维斯特里被奥巴马任命为能源部高级顾问，他投资的四个新能源公司也获得了5亿1千万美金的能源部拨款。

其实，2016的美国大选不只有总统选举，还有国会选举。

掌握书写和修改法律大权的国会也是金钱与政治互动最频繁的地方之一。离央视北美分台演播室一街之隔的地方就是华盛顿著名的游说一条街——K街。华盛顿游说业的年产值高达30亿美元，平均一名议员周围有45名说客。他们向企业或组织收高额的游说费用，然后用这些钱来公关甚至贿赂国会议员，推动有利于企业的立法和行业规范。

杰克-阿布拉莫夫，就是其中的一员，他曾经是过去20年美国最成功的说客，美国游说界的教父级人物。他公关的对象包括了时任总统小布什和国会参众两院领导人。他最大的手笔是为美国印第安部落开办赌场向国会议员游说，从而获得了8000万美元的暴利。为了争取开办赌场的许可，阿布拉莫夫用这些钱带他的好友——前共和党议员罗伯特-奈伊去自己的豪华酒店进餐、用私人飞机去马里亚纳群岛和苏格兰最好的高尔夫球场打球、去上万美金价格的顶级包厢观看橄榄球赛。2006年他因贿赂国会议员等罪名被判处4年监禁。出狱后，他曾在2013年接受了央视记者王冠的专访，详细描述了被称为“合法的腐败”的游说业如何连接金钱和政治的细节。

阿布拉莫夫：哈，钱还是要花的，到头来花的还真不少。我确实曾经有自己的饭店。很多国会议员，像奈伊（前国会众院领导人）和他的助手经常光顾。我当时希望他们能来，我希望他们觉得这是他们第二个家。这样就有机会和他们套近乎。

央视记者 王冠：你“公关”国会议员时是怎么想的？他们被你“公关”的时候，是怎么想的？

阿布拉莫夫：我当时并不觉得那是行贿，当时就是想和他们搞好关系，请他们吃饭。对我来说，我很喜欢打高尔夫球，我就带他们去打球。有时候去南太平洋，有时候去苏格兰。当时就是想和他们加深情谊。

央视记者 王冠：那现在，如果一个说客想要“公关”现任的国会议员，比如众议长博纳或参议员多数党领袖里德，他具体会怎么做？

阿布拉莫夫：国会两院的领导人都需要筹款，不论是时任众院民主党领袖的佩洛西，还是时任参院共和党领袖的麦康奈尔，都不例外。因为他们都需要竞选连任，而竞选需要投放大量电视广告，这些都需要花钱。而筹款最容易的办法就是找游说集团和他们的大公司客户出钱，这些大公司正好需要国会立法的支持。国会参众两院、民主共和两党领袖，比如博纳或者里德，每晚在华盛顿都参加很多筹款活动，他们都是这样。

央视记者 王冠：上次一个国务院的官员跟我确认过，在美国，有很多法律规定一次不能收超过几百块钱的礼物？

阿布拉莫夫：但总有办法绕过法律。比如，你是一个国会议员，我是一个说客，我想请你吃饭。根据法律，我不能请你吃上等牛排，可能会违法。但如果我宣布当晚是一场筹款活动，以此名义我从兜里掏出1000美金的支票，我既可以赞助给你1000美金，又可以请你吃晚饭。这样做是合法的。

可以说，在美国，政治与金钱的互动非常微妙，很多看似违规的做法早已被合法化和制度化。下一任美国总统能否将解决金钱政治真正纳入其议事日程，很多分析人士对此并不乐观。