辽宁实践“四种形态”努力营造良好政治生态

（原标题：58岁违纪干部面对纪委谈话声音颤抖，感慨组织没一棒子打死）

不久前，辽宁省委党校报告厅内，座无虚席。

在刚刚顺利完成14个市党委换届的关键节点上，全省新一届市级“两委”领导班子集体廉政谈话教育学习班如期举行。

“我们要切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到落实全会的决策部署上来，紧密结合实际，坚持问题导向，坚决打赢全面从严治党、正风肃纪、修复政治生态这场攻坚战……”辽宁省委书记、省人大常委会主任李希表示。这是一场面对面的集体廉政谈话。

一年来，辽宁省综合运用“四种形态”，始终不忘把纪律和规矩挺在前面，监督执纪，从严治党，推动党风政风加快好转，努力营造良好政治生态。

抓住“关键少数”，使监督真正实起来

对新任市级“两委”领导班子进行集体廉政谈话，在辽宁尚属首次；而由省委书记、省纪委书记面对面、一对一约谈领导干部，这一年间，未曾间断。

14个市“两委”换届期间，按照省委要求，省纪委共完成了对642名推荐人选的党风廉政意见回复，其中就包括对领导干部的多次约谈。对在审核中发现苗头性倾向性问题和违纪的党员干部，一个一个过筛子，该取消资格的取消资格，该深入调查的深入调查，该立案查处的立案查处，目的只有一个——坚决防止带病提名、带病提拔。

从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。省委将把住领导干部“党风廉政意见回复”关作为重要抓手，推动管党治党从宽松软走向严实硬。李希多次表示，要坚持用党的六项纪律衡量党员干部的行为，抓早抓小、动辄则咎。要坚决强化党内监督，确保失责必问、问责必严；突出对领导干部特别是一把手的监督，使党内监督真正严起来、实起来。

省纪委不回避、敢碰硬，组成了90多个专项检查组，抽调政治素质高、业务能力强的纪检干部，形成了从具体执纪人员、室主任、分管常委、分管副书记到省纪委书记的一条责任链，层层把关。对14个市推荐人选开展问题线索的大起底、大排查；对存在信访反映的领导干部逐一核查，坚决防止一核了之；对于发现的问题做到早提醒、早教育、早纠正，防止发生“病变”。

党委带头，把功夫下在平时，通过谈话教育提醒各级党员领导干部，收效良好。今年8月以来，13名厅级干部因违反中央八项规定精神受到了纪律处分。他们在接受省委书记、省纪委书记谈话后深受触动：党组织的谈话如同当头棒喝，让我们警醒，以前忽视了这些违纪“小节”，这回认识到了问题的严重性。纪委在我们违反纪律之初给个纪律处分，是爱护我们，是防止以后出更大问题。

党委书记当起了“婆婆嘴”，板起脸来抓管理抓监督，使“红红脸、出出汗”成为全省党内政治生活的常态。

治病救人，防止小病养大、大病恶变

“我会认真改正自己的错误，重新投入到工作中。”面对纪委的谈话，58岁的某市厅级干部钱某声音颤抖。

钱某入党35年，获得过很多荣誉，不久前因为违反政治纪律和组织纪律，受到留党察看处分。处分结果宣布那一刻，他很感慨：“组织上没有 一棒子打死 ，而是给了我改过的机会。”

当党员干部出现苗头性倾向性问题时，有人站出来提醒，有组织提早处理，就会防止小病养大、大病恶变，防止“好同志”变成“阶下囚”。

辽宁省纪委有关负责人说，不以惩治“极少数”代替对党员干部的日常管理监督，衡量从严治党的成效应注重诫勉谈话、函询了多少党员干部。据统计，今年1至10月，该省各级纪委诫勉谈话1251人次，函询2875人次。仅上半年函询领导干部的次数，就比去年全年多了751人次。

为达到惩前毖后、治病救人的效果，各级纪委做到将监督执纪关口前移，既用纪律尺子衡量、又用高标准引领；既讲问题、又提希望；既谈清谈透问题、又鼓励放下思想包袱。

不是单打一，而是打好组合拳

今年8月至10月，省管干部被执纪审查的消息密集地出现在新闻媒体上：铁岭市委原书记吴野松，沈阳市政府原副市长祁鸣，大连市委原常委、原常务副市长曹爱华，省人大常委会原委员尹亮，省政协原常委周连科，先后因涉嫌严重违纪接受组织调查……

今年以来，省纪委通报严重腐败案件41起，损害群众利益、违反中央八项规定精神典型问题378起。

“坚持零容忍，持续保持惩治腐败的高压态势，既要抓早抓小，及时查处违纪的党员干部，更要坚决查处严重违纪涉嫌违法的党员干部。”省纪委相关负责人说。

“四种形态”是一个有机整体，必须整体把握、综合运用。只有把前面的形态落实到位，一级一级发挥作用，才能使后面的形态成为少数、极少数。同样，后三种形态特别是第四种形态运用得好，才能确保第一种形态成为常态，取得实效。今年1至10月，全省立案12208件，结案11324件，给予党纪政纪处分11099人。其中，轻处分8021人，占72.3%；重处分3078人，占27.7%。

转的是方式，变的是理念

辽宁省综合运用“四种形态”后，带来最大的变化是执纪方式从过去盯违法转向盯违纪，由注重纪律处分转向综合多种处置手段、由注重查处违纪问题转向注重严肃追责问责。省纪委有关负责人说，“管的不是少了而是多了，不是松了而是严了。转的是执纪的方式，变的更是执纪的理念。”

纪委的监督执纪从信访处理方式，到线索处置方式再到案件审理方式上都在发生变化。尤其是执纪审查中，改变追求贪腐数额、影响大小和“吃干榨净”的惯性思维，坚持快查快结。

为了让纪律戒尺更好地发挥作用，全省各地正在积极探索实践运用“四种形态”的制度和办法。省纪委出台了《关于诫勉谈话的具体办理办法（试行）》《关于对省管干部进行谈话函询的暂行办法》，在制度建设上进行探索。省纪委搭建的“问题线索查处与反馈平台”，利用现代信息技术，为运用“四种形态”监督执纪插上科技翅膀。