以包容开放态度对待贸易新规则

加入世界贸易组织（WTO）15年来，中国是一个受益者，因此应该更积极地参与到全球治理的活动中，为自己争取更大利益。

中国加入WTO已有15个年头，很多人认为15年的红利已经到此为止了。确实，加入WTO以后的十几年都是中方和其他成员之间互相履行向对方作出承诺的过程。15年是一个阶段，也是一个槛，所有的承诺都完成了，大家在承诺中作的亏欠的东西现在都要还，还完了，这个红利也就停止了。但红利不仅仅存在于这些方面，更重要的红利之一是通过加入WTO，履行多边规则，包括成员方对中国履行多边规则，使中国获得了平等的待遇。这个平等的待遇是我们采取任何方式都拿不到的。只有加入WTO，100多个成员之间才能互相给予最惠国待遇，这一平等待遇不是只管今天，而是管永远的。只要多边贸易体制存在，大家作的这个承诺就存在，承诺的存在让我们获得了公平的待遇。其他成员方对中国减税，不再对我们有歧视，我们当然也对其他成员方减税，但最终我们得到的是所有成员方对我们的承诺。

入世之后的第二个红利在于，成员方会遵守规则，包括反倾销、反补贴和其他贸易措施都要按照规则办事，不能超越红线。超越红线自然会被起诉，所以成员方都会在一定程度上屈从于这种压力。恰恰因为这种多边规则，我们极大地减少了国内政治对贸易行为的干扰。没有这些多边规则，政治化是去不掉的，必然受国内政治的干扰。有了多边规则，国内政治也有干扰，但干扰程度会大大降低。我们不能说现在的贸易活动中一点政治因素都没有，但已经降到很低。所以中国加入WTO后最关键的红利在于：一是待遇公平了，二是最大程度减少了政治化的影响。

十几年前有一个很著名的舒默法案说中国汇率政策不公平，要对中国采取加税27.5%的惩罚措施，所有的产品从中国卖到美国都要加27.5%的税，这成为当时的一个热点，讨论得非常多。这件事情是2004~2005年的事情，中国加入WTO是2001年，如果法案通过，中国在原有基础上提高27.5%的关税，意味着贸易基本会停滞。不能否认的是中方当时做的很多工作确保了法案没有通过。但最关键的一点是舒默在这个问题上给出了回答，最终撤回法案。有记者问他为什么撤回这个法案，他回答说：“因为这不符合多边规则。”如果美国通过法案中国该如何应对，这类问题根本不存在，因为不符合多边规则。舒默法案取消后，国会议案中出现了一些变化。议案中增加了一句话，即美国在执行或通过议案时要在不违反美国参加的所有的多边双边的协议当中所承诺的义务的前提下采取执行。这一条很重要，有了这一条我们就会很踏实，既然美国不违反这个原则，中国也会遵照原则和规则。

既然15年来的经验是这样的，对于我们来讲，中国肯定要维护多边贸易体系。中国也希望这个体制有所改善，改善是为了更好体现自己的利益。当然，我们更高的目标是提出改善的意见，因为在整个的反倾销反补贴过程中，中国仍然感到有一些不公平的规则，它们不能完全体现中国自身的利益。我们为了更多地体现自己的利益，当然需要对某些方面进行改善，但绝对不是另起炉灶的改革性的大变化。

其次，我们对于自贸协定（FTA）的态度，包括对TPP的态度需要改变。FTA的另外一个说法是WTOPLUS，是在WTO规则基础上做一些加法。FTA以WTO为基础，能够在大的问题上体现各方的利益，尽管有一些细微的地方需要改进和强化，但它的基本原则没有问题，FTA在大的原则上都离不开WTO的规则。既然它对WTO规则不产生根本性的挑战，只是在现有规则的基础上提出新的规则，FTA就是对WTO的加强。但是现在全球有很多FTA，这些FTA之间也存在差异，这些差异也是当时产生WTO的原因之一。当然也有其他的原因，虽然这么多FTA存在差异，但它们会慢慢融合，成员方之间的差异会缩小，从300个缩减到200个，最后到100个。如果多边贸易体制不能提供一个良好的规则环境，就靠FTA建立这种规则环境，这种规则会被提供到多边贸易体制中，再由多边贸易体制加以确认形成全球范围内统一的一个规则，这就形成了一个良性的规则。所以我觉得所有的FTA，不管是两个成员还是多个成员，与WTO都存在良性互动的过程。因此，完全可以用包容开放的态度对待这些规则。

（作者系中国与全球化智库特邀高级研究员）