日本决定维持对俄罗斯制裁 同时推进经济合作

【环球网报道 记者 王欢】日本政府12月25日基本决定目前继续维持因克里米亚半岛公投入俄问题对俄罗斯实施的制裁。日本共同社认为，虽然日方瞄准南千岛群岛(日称：北方四岛)领土谈判进展，致力于改善改善日俄关系，但也认为应与这些举措割裂开来，作为严厉对俄的七国集团(G7)的一员保持统一行动。约3000亿日元(约合人民币178亿元)对俄经济合作将按计划执行，同时日方也将向G7各国就存在领土问题这一“特殊情况”作出说明，谋求对在制裁同时推进合作的做法给予理解。

共同社26日报道回顾，日本首相安倍晋三担任主席的2016年5月G7伊势志摩峰会通过了谴责俄罗斯的首脑宣言，再度确认将继续实施对俄制裁。然而，鉴于12月中旬俄总统普京访日，出现了认为日本或将脱离对俄包围圈的预测，日本政府将努力打消疑虑。

关于对俄制裁，日本政府高官指出“只要克里米亚主权不重归乌克兰，就不会放下对俄谴责的招牌”。另一日本政府消息人士预测称“2017年的意大利峰会上大概会讨论继续(对俄)制裁”。

日本对俄制裁的主要内容包括停止有关放宽签证发放条件的政府间磋商、限制进口克里米亚产品等。克里米亚入俄后的2014年3月，日本首次实施对俄制裁，并随着局势恶化追加了制裁措施。

有关对俄经济合作，日本政府计划向G7各国作出如下说明：(1)不存在与日本制裁对象企业的合作;(2)能够与仅受到欧美制裁的企业展开合作等。关于俄最大国营石油企业“俄罗斯石油公司”(Rosneft)，日方则将指出该公司并非日本的制裁对象，因此能够展开合作，以此来谋求理解。

报道称，本月15日、16日普京访日期间，Rosneft与日本企业就资源开发签署了备忘录。目前无法预料日方的解释能否获得欧美理解。

对俄经济制裁是指七国集团(G7)对俄实施的制裁，旨在向将乌克兰克里米亚编入版图的俄方施压。2014年春起陆续实施。之后因俄罗斯加大对乌克兰东部干涉力度而追加了制裁。美国态度严厉，实施了冻结普京政府高官资产等措施;欧盟也实施了同等程度的制裁。

不过，在共同社看来，日方虽然维持着因乌克兰局势对俄罗斯实施的制裁，但实际在对该国国民的签证处理及投资领域采取了减轻制裁的措施。为使日俄领土谈判取得进展，日方认为有必要顾及俄方。这可能被视作合作对俄制裁的七国集团(G7)出现了“破坏制裁”之举，或导致不满情绪。

在签证方面，日本外务省在12月中旬配合俄总统普京访日，宣布将放宽发放条件，包括延长多次签证的有效期等。日本2014年3月作为对俄制裁的一环，停止了政府间有关放宽签证发放条件的磋商。

日本外务省干部解释称“因制裁停止的是政府间磋商。但不存在禁止放宽发放条件的制裁条款”，但该说法令人觉得牵强。

投资方面，虽然制裁叫停了以促进贸易为目的的投资协定修改谈判，但发动制裁的2014年3月以后，日俄部长级“贸易经济政府间委员会”已开会2次。日方表示“没有实施有关投资协定修改的谈判”。

2016年5月日本首相安倍晋三提出的8项对俄经济合作的具体化工作也有所进展。合作项目中，包括了被欧美制裁的俄罗斯企业参与的项目。与俄最大国营石油企业“俄罗斯石油公司”(Rosneft)的资源开发合作就是一大象征。日本国际协力银行(JBIC)单独向国营银行“俄罗斯联邦储蓄银行”(Sberbank)贷款约40亿日元(约合2.4亿元人民币)。对于日本政府发动制裁的效果，似乎难免出现质疑之声。