纸上落实何时休？ 部分地方“文山会海”现象反弹追踪

新华社“新华视点”记者陈尚营、杨玉华、张丽娜

近年来，随着反“四风”不断深入开展，“文山会海”现象总体得到有效遏制。不过，“新华视点”记者近期在全国多地调查发现，“以会议落实会议”“以文件落实文件”等工作作风产生的“文山会海”现象，在部分地方有反弹迹象。

一些部门和地方均出现反弹，乡镇打印店生意翻倍

中央纪委官网的消息披露，尽管有精简会议、反对形式主义等要求，但部分部门和地区依然出现“文山会海”。

中央国家纪工委近期公布了对水利部等10个中央国家机关落实八项规定精神专项巡视反馈情况。其中，4个部门中的一些单位存在会议偏多、简报偏多等情况。巡视指出，有的单位贯彻落实中央八项规定精神不落地，“文山会海”现象依然存在；一些会议会期超标，文件简报偏多；有的存在“以文件落实文件”的现象。

记者在基层调查也发现类似问题。内蒙古一位市级领导告诉记者，现在大量时间消耗在开会上，牵涉了谋事发展的精力。不少基层乡镇干部坦言，“上面千根线、下面一根针”，会议、文件简直疲于应付。

“文山会海”的回潮甚至带动相关行业的生意红火。安徽一基层干部告诉记者，镇上一个打印店老板原来一年做十几万元，现在一年生意翻倍还不止，去年刚买了一辆20多万元的车。

合肥一家文化印刷公司长期为附近的政府部门服务。公司负责人告诉记者，今年的生意明显好。“八项规定精神刚推出时，一些能不开的会都不开了，即使开也都不挂条幅不摆席卡，非常简朴，文件材料也印得少。因为生意不好做，公司一度转为主营广告了。”他说，今年生意好转了，政府部门的会多了，复印的材料文件也多了。往年一个月最多开一两次会，但今年11月，公司光承接一个政府系统的会就有十多场，平均两天多一场。一场会一般要复印几十套会议材料，加上横幅和会场布置等，花费在两三万元甚至更多。

不少文件与上级文件相似度高达90%，检查工作以资料“颜值”论英雄

采访中，一位副市长坦言，现在有些会议是以电视电话会的方式“一竿子”插到基层。这样做的初衷是精简会议，但执行中却走样了。市县区往往在这之后还要再传达、动员，同样主题的会加起来开好几次。“不开会怎么体现重视？怎么体现贯彻落实呢？”这位副市长说，如果连会都不开、会议纪录都没有，上面来督查就要扣分。

安徽一乡镇安监办工作人员告诉记者，今年他经手的单独文件有80多份，转发的文件包有28个，每个里面至少三四个文件，加起来保守估计也有近200份。这些文件不少是中央下到省，省下发到市，市里再转发到县区、街道和村。

“除了文头换一换，几乎没有多大改变。”不仅如此，不少工作检查也以文件资料的“颜值”论英雄。“文件资料装帧是否精美齐全成为工作完成好坏的重要依据之一。我们一个兄弟单位安监办专门安排了几个人做相关工作，他们也因此被评为优秀单位。”这位基层安监人员说。

上述基层安监人员告诉记者，上面下发的文件往往明确要求转发到区、乡镇街道甚至村，如果不转发，工作程序上就存在缺失，出了问题就是自己的责任。因此，往往都是上面来什么，下面转发一下，这是基本的落实方式，也是最有效的避责方式。

调查中，记者梳理了来自全国东中西部不同省份三个县的改革办2015年总结，其中分别提到：92项重点改革任务亮点突出；8个领域137项改革任务全面完成；已完成283条改革，出台成果性文件285条。

西部一乡镇宣传科工作人员吴梅说，连轴转开会弄材料，几乎没有正常的周末。“平均一个工作日出台一项改革成果，你觉得改革真正落地了吗？”一位改革办主任说，全力跟进出台本级贯彻落实文件，是贯彻落实上级精神的硬指标。

记者翻阅多地多份改革文件发现，发文时间与收到上级文件间隔确实较短，不少文件与上级文件相似度高达90%。

“文山会海”是形式主义和官僚主义作风典型表现

基层干部群众反映，公款吃喝、酒桌办公这些群众深恶痛绝的不正之风，容易受到群众监督，纪检部门也容易查。但开会、发文件往往是各个部门单位内部的事，从表面上看都是在促进工作，很难找出毛病。

清华大学公共管理学院教授程文浩认为，“文山会海”是形式主义和官僚主义作风的典型表现。除了表面文章之外，其实并没有真正落实工作，更不会触及一些深层次矛盾，满足于形式主义的自循环。

程文浩说，目前改革已进入深水区，触及深层利益问题，各级政府部门如果不敢攻坚和碰硬，而是沉醉于“文山会海式”的“虚落实”，不仅会影响改革的整体布局与进程，而且会严重损害政府的公信力和权威性，失信于民。

基层干部认为，“文山会海”的反弹，与一些地方“开会才算重视，发文就算落实”的惯性思维有关。他们建议，要多管齐下对“文山会海”进行治理：各级党政机关要对文件和会议进行总量控制，将其数量控制在合理和必要的程度。文件和会议不应仅提出原则性要求，而要提出具体目标、完成时限、负责部门和考核办法；对于以形式主义落实工作，导致工作延误和损失的行为，要严肃追究责任。

国家行政学院教授竹立家等专家认为，要打破惯性思维，必须在考核上形成正确导向，不以召开会议、编发简报、下发文件的数量，作为落实工作部署的重要依据或指标，要建立健全有序、良性、高效的政务运营体系和管理考核制度。