改革攻坚 我们有突破（数字解读2016·深化改革）

“如果把全面深化改革比作建造大厦的话，这三年是夯基垒台、选材备料、立柱架梁的三年，今年力争把主体框架搭建起来。”2016年，全面深化改革的“四梁八柱”拔地而起。

今年以来，中央深改组共召开会议11次，审议及通过文件96个。从落实脱贫攻坚责任到构建绿色金融体系，从健全生态保护补偿机制到加强乡镇政府服务能力建设，在立柱架梁的攻坚之年，深改实践正以中国独有的改革加速度，进入“施工高峰期”。

改革没有“禁区”。随着各项改革的深入，行政权力简化下放；一张张权力清单、责任清单公布于众，为经济发展清障搭台；新设立的7个自贸试验区，代表着自贸区试点探索进入新航程……

敢于动真碰硬，更要务实担当。各级各地开展的改革督察还将敦促督导更多的“规划图”变为紧迫的“时间表”和可行的“路线图”，最终成为更多普通人能够看得见、摸得着的获得感、幸福感。

——编 者

今年国务院发布有关简政放权法规、文件２８件

简政放权：“减法”换“加法”

本报记者 刘文波

2016年，简政放权继续深入推进。

今年国务院发布有关简政放权法规、文件28个。已经分9批取消下放国务院部门行政审批618项，提前超额完成本届政府承诺减少1/3以上的目标，非行政许可审批彻底终结；个人和企业资质资格认定事项大幅压减。162项职业资格许可和认定事项被取消；工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简85%，注册资本由实缴改为认缴，全面实施“三证合一、一照一码。”

简政放权清新之风劲吹，创业创新星星之火燎原。2016年上半年，全国新设市场主体783.8万户，比去年同期增长13.2%，平均每天新登记4万户。其中，新注册企业数量呈逐月上升的势头，平均每天新登记企业1.4万户。政府放权让利的“减法”，换来市场创业的“加法”；革除弊政的“除法”，调动社会创新创造的“乘法”。

“就是要用政府减权限权换来市场活力和社会创造力释放。”东北师范大学经济学院教授金兆怀说，一方面，政府助力市场，为市场主体“松绑”，真正让市场在资源配置中起决定性作用，另一方面，政府给力社会，为社会主体“加油”，让社会的创造力充分涌动。

“简政放权不但为企业‘松了绑’、为群众‘解了绊’、为市场‘腾了位’，某种程度上也为干部‘消了肿’、廉政‘健了身’。”山东省工商局局长杨宜新说。

简政放权也绝非“一放了之”。

今年以来，各级政府在放权的同时，更加注重实施公正监管，推进综合监管，探索审慎监管；更加注重优化政府服务，提高办事效率，包括提高“双创”服务效率、提高公共服务供给效率、提高政务服务效率等，加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化的营商环境。

简政放权、放管结合、优化服务改革持续推进，推动“大众创业、万众创新”深入开展，加快发展新经济，培育壮大新动能，正成为中国经济转型升级的重要支撑。

２０１６年，国家再设７个新自贸区

自贸区建设：“独唱”变“合唱”

本报记者 孙小静

澳大利亚塔斯马尼亚岛的进口樱桃，从靠泊上海自贸区保税港区码头，到查验后放行，仅仅用了6小时，原来至少需要2天。

“进口水果从采摘到出售，损耗率有三四成，上海自贸区的提速，不仅降低了水果损耗率，还减少了物流成本30%以上。”水果生鲜电商“天天果园”联合创始人赵国璋说，消费者得了实惠。

变化的数字，折射了我国自贸试验区改革的成效。

2013年9月29日，我国第一个自贸试验区在上海启动；2015年，从最初的“一枝独秀”，到广东、天津、福建、上海“四花齐放”； 2016年11月10日，国务院正式发文，将4个自贸区19项改革经验向全国推广。

投资门槛降低，自贸区新设企业数出现“井喷”现象。上海自贸区新设外资企业数占比从自贸区挂牌初期的5%上升到20%，天津自贸区平均每一秒钟就有1.7万元资本聚集，广东自贸区累计新设企业逾11万家。自贸试验区，已成为内外资最青睐、投资最便利的热土。

改革红利，在自贸试验区不断显现。

上海自贸区的国际贸易“单一窗口”管理制度，打通了部门之间的壁垒，1200家企业、14万票、9800多艘次受益；天津自贸区“精确制导”金融改革，区内有20多家金融机构与京冀金融机构建立了长期战略合作关系，在跨区域支付结算等同城化服务上取得实质进展；福建自贸区与“海上丝绸之路”沿线国家加大贸易，仅今年上半年进出口贸易额就超千亿元。

今年9月，国家在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西再设7个新自贸区。从“独唱”变“合唱”，“3.0”时代的自贸试验区改革，更值得期待。

３０次中央深改组会议中

１６次对改革督查工作提出明确要求

改革督察：“落地”不“落空”

本报记者 柴秋实

一分部署，九分落实。

回顾十八届三中全会以来的30次中央深改组会议，至少有16次会议对改革督察工作提出过明确要求。

“改革力度很大，方案一个接一个，但若没有落地，老百姓就会失望。”财政部财政科学研究所所长刘尚希说。要想直指要害、啃下硬骨头，必须通过强化督察，确保改革方向不偏离、改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

日前，甘肃省委改革办副主任王永和在督察调研平凉市静宁县改革任务落实情况时表示，对目前已确定的改革意见，应做到“早部署、早行动、早见效”，优先推动事关群众切身利益的改革事项。

“抓改革落实，要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制”。这一年，各地有关改革督察的创新思路与做法纷纷涌现，形成了一股自上而下、层层抓落实的强大态势：

湖南省按月倒排重点项目目标任务，开发“全面深化改革信息系统”全程监测，通过建立改革督察专员库开展“刚性督察”，对改革全过程进行“贴身紧逼”；

江苏省坚持改革督察制度化、考核网格化、重点督察个性化、成果推广示范化，积极推动改革方案落地见效……

要想“踏石留印，抓铁有痕”，就要保持督察工作力度，就要以是否解决了突出问题为准绳，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分。湖北省自2014年引入第三方评价机制，评估以普通群众、机关干部、市场主体和有关专家为满意度调查对象，全方位了解群众对改革的所思所盼。

惟其磨砺，始得玉成。改革督察就是要动真碰硬，真刀真枪，解决改革本身的问题。唯有以真抓促落实、以实干求实效，对发现问题及时列出清单、明确责任、挂账整改，才能让群众拥有越来越多的获得感、幸福感。

２０１６年３１个省份公布省级政府部门权力清单

三张清单：“到位”不“错位”

本报记者 刘文波

即将过去的2016年，“三张清单”成了各级政府官员嘴中的高频词汇。所谓“三张清单”，即“权力清单”“负面清单”“责任清单”，实质就是政府“放、管、服”改革的具体操作指南。

“权力清单”——明确政府该做什么；“负面清单”——明确企业不该干什么；“责任清单”——明确政府该怎么管市场。

2016年，国务院以及地方政府普遍按照“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节，对政府部门权力“大起底”。目前，按照中央要求，31个省（区、市）已全部公布省级政府部门的权力清单，其中29个省份公布了市、县级政府部门权力清单。

在中国政府网网站首页，“权责清单”栏目异常醒目。国家发改委的权力清单列出了“境内外资银行外债借款规模审批、企业债券发行核准、固定资产投资项目节能评估和审查”等12项。在吉林省政府部门责任清单上，可以看到每个部门都按照5大类列出自己的责任清单，分别是：部门主要职责；与相关部门的责任边界；行政权力对应的责任事项和问责依据等。

“有了责任清单，我们就要种好‘责任田’，当好‘服务员’！”吉林省农委主任李国强说。

在建立权责清单的同时，各地还强化对权力运行的监督制约，制定权力运行图，简化行政流程，缩短办事时限，同时把权力主体、权力依据、监督电话等一并向社会公布。

国家行政学院原副院长周文彰提醒，在制定和推行清单管理模式的过程中，也要警惕“歪嘴和尚把好经念歪了”，做到“三个防止”：防止从权力清单去推导责任清单；防止从审批事项来推导监管责任；防止用“有限政府”的概念去模糊部分领域的“无限监管”责任。

《 人民日报 》（ 2016年12月26日 10 版）