胡晓义：当前企业年金覆盖范围总体仍甚小

中国社会保险学会会长胡晓义24日在中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布式上表示，未来5年乃至更长时间，在进一步巩固和改进基本养老保险制度基础上，加快推进第二、第三层次养老保险，是完善养老保险体系的重要任务。

胡晓义认为，从总体上看，当前企业年金有较快发展，规则逐步健全，但覆盖范围总体仍甚小，基金规模只相当于企业基本养老保险基金结存量的27%，在全局上难以起到重要补充作用。职业年金刚刚起步，承担着制度转轨的过渡功能，其刚性强于企业年金，财政资金注入与市场运营的交错，操作复杂度高。第三层次基本为空白，发展空间巨大。

在如何看待构建多层次体系的必要性和紧迫性上，胡晓义表示，一是要准确界定政府责任，正确引导民生预期。脱离实际的政策和承诺导致民众过度依赖政府，将损害社会创造力和国家竞争力，亦非百姓之福。政府有责任开辟多条渠道，帮助民众在养老保障上形成合理预期。二是要合理调整体系结构，增强制度可持续。在加大财政对基本保险补助力度(包括划转部分国有资本充实社保基金)基础上，“让渡”出一定的基本保险费率和替代率空间，连同居民储蓄存量，做出发展二、三层次的安排。三是要发挥市场功能，满足差异化需求。超出“基本”层面的差异化需求应当用市场的方式、机制和资源来满足。对当下各类金融机构的理财产品，政府可引导其成为长期投资的个性化养老金产品。

胡晓义建议，在以创新理念发展和构建多层次养老保险体系上，一是提高企业年金的实施强度。可考虑降低企业基本费率几个百分点，将此转化为企业年金的单位供款，从而将企业年金改造为强制与自愿相结合的制度，扩大参与。二是重新定义第一、二层次的边界。将基本保险和企业/职业年金中的个人账户合并，列为第二层次，但要周密设计由此导致基本保险供款不足的补充渠道。三是对第三层次做出明确界定和规范。按照各种养老资源的长期性和紧密度界定第三层次的范围，不分具体产品形态，统一加注“个人养老计划”的标记，并“绑定”在具有唯一性的社会保障卡上。四是进一步强化税优政策。第二层次的个人供款限定最高比例，实行全额全程免税，单位供款在规定比例内免税；加注统一标记的个人养老计划，均可递延纳税。五是科学安排多层次的比例结构。三个层次的养老保险可设定为6:2:2，条件允许亦可设定为4:4:2或4:3:3的比例关系。

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