苏格兰：公投是假 要价是真

苏格兰地方政府近日正式通过并对外发布了第二次独立公投草案。如果苏格兰公投，一定会给原本就因“脱欧”前途未卜的英国增添更多不确定性。然而问题的关键是，二次公投目前还只是苏格兰方面“一厢情愿”，在缺乏法律支持的前提下，令外界对苏格兰此次公布第二次独立公投草案的动因有了更多猜测。

公投难成行

“从法律上讲，苏格兰地方政府没有发起二次公投的权利。”中国社会科学院欧洲研究所助理研究员杨成玉和中国现代国际关系研究院欧洲所副所长王朔都向国际商报记者强调了这一前提。

杨成玉说，不管苏格兰独立之心有多强烈，现在其仍属于英国政府管辖这一事实是无法更改的。在此背景下，苏格兰想要进行二次公投，必须经过英国政府批准，显然当前的英国政府并没有批准苏格兰进行二次独立公投的意愿。

王朔说，当初苏格兰之所以能够进行独立公投，也是因为获得了英国前首相卡梅伦的准许，而促使卡梅伦作出上述决定的则是其当时希望以苏格兰独立问题为靶子来解决英国国内政治权力失衡的问题。如今，卡梅伦当时面临的问题已经解决，再批准苏格兰进行二次独立公投已没有任何好处，反而会助推英国分裂。“在这种情况下，英国政府怎么也不会再答应苏格兰进行二次独立公投，只要英国不让，苏格兰独立就是违法的。”

目前，就苏格兰地方政府公布了第二次独立公投草案一事，英国政府方面已经给出了明确回应，英国首相特雷莎·梅的发言人公开称：“苏格兰没必要举行新一轮的独立公投。”

不过，商务部国际贸易经济合作研究院欧洲部副主任姚铃也提到了另一种思路，即如果苏格兰要求进行独立公投的民众人数达到一定量值，完全可以通过自下而上请愿的方式要求进行独立公投。

要价才是真

可见，苏格兰政府没有权利自主发起独立公投。那么关于这一点，苏格兰地方政府难道会没有明确认识吗？

杨成玉认为，苏格兰打出公投牌的根本目的在于“要价”。二次公投只是一个幌子，苏格兰希望博得英国政府对苏格兰利益的更多关注，包括在英国与欧盟的“脱欧”谈判中获得更多话语权，以及推动英国在进行“脱欧”谈判时多考虑苏格兰的诉求，比如对苏格兰主要出口商品征税比例的权衡，一些产业准入门槛等。

进一步公开资料显示，苏格兰地方政府也并未对二次公投表现出特别的执着。据英国卫报报道，苏格兰政府提出了三点诉求：一是英国留在欧盟单一市场；二是如果行不通，苏格兰要留在欧盟单一市场；三是如果都不行，且英国不愿意再聆听苏格兰的声音，那未来两年内苏格兰进行公投不可避免。

但杨成玉认为，苏格兰还是将更多精力放在敦促英国政府在“脱欧”谈判中多关注苏格兰利益更为理性，因为只要苏格兰还在英国政府的管辖范围内一天，其就不可能作为主权国家单独留在欧盟单一市场，欧盟方面也不会接受苏格兰这个“非主权例外”的。

尽管截至目前，苏格兰二次公投之事还仅限于纸上谈兵，但仍引发了市场小幅波动。有分析师指出，因为苏格兰存在再次全民公投的可能性，英镑承受一定下行压力。数据显示，近期英镑短线遭到抛售，并一度触及1.2313的低位。