共推FTAAP 中美可以做得更多

美国候任总统唐纳德·特朗普在其胜选后的“百日新政”纲领中明确表示，入主白宫第一天，美国将退出与其他11国签署的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。

中国与全球化智库（CCG）日前发布的《亚太自贸协定：后TPP时代的最佳选择？》报告指出，美国缺席的TPP将不再具备成为“21世纪贸易规则”的潜力，FTAAP将是后“TPP时期”的最佳选择。

美国爽约TPP

TPP被认为具有广覆盖、宽领域、高标准的特点，其12个创始成员分布在环太平洋地区，涵盖了制造业大国和资源大国。TPP协定的30章文本内容包括了多个“边境后”规则和“21世纪议题”，同时在货物贸易领域设定了零关税最终目标。

有学者指出，特朗普声言选择放弃TPP，并非仅仅是选举政治中的投人所好，至少还有五方面的原因：其一，奥巴马政府在对内“推销”时，中国成为美国的对抗目标而非出口市场，反复指出TPP使得美国占有制定规则的优势，但仅从地缘政治而非经济利益角度推动贸易自由化，难以获得政治支持；其二，TPP谈判过程高度保密，造成国会的不满；其三，TPP所包含的“投资者与国家争端解决机制”（ISDS）引发了司法权让渡的争议；其四，根据彼得森经济研究所（PIIE）的量化分析，TPP启动后越南将成为受益最大的经济体，而虽然美国服务业将受益，但制造业可能遭受打击，这是依靠制造业支持赢得竞选的特朗普无法承受的；其五，TPP中设立了高水平的规则来防止“搭顺风车”行为，但是对于达标有困难的国家，基本给予了灵活政策或相当长的过渡期，这在美国国会看来有违互惠原则。

“在‘后TPP时代’，因为美国的缺席，TPP不再具备成为‘21世纪全球经济规则’的潜力。”报告主撰稿人、CCG主任王辉耀如是指出。

RCEP聊胜于无？

“TPP的‘搁浅’将使区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）在短期内成为亚太地区的首选超级自贸区，但RCEP并不足以取代TPP，而且没有美国参与的RCEP也是不完善的。”王辉耀认为。

RCEP建立在5个“10+1”自贸协定的基础上，强调东盟在区域一体化安排中发挥中心作用，有利于进一步完善东亚生产网络和本区域参与全球价值链，具有开放性、灵活性、循序渐进和照顾各方舒适度的特征，通过开放发展、综合安排和逐步推进等制度满足不同发展程度国家的需要，并照顾到发展中经济体关注的经济技术合作安排。但是RCEP包括的自贸议题较为传统，并未涵盖更多的“边境后”规则。

王辉耀表示，鉴于TPP在刺激日本等国农业改革中的作用、对促进各国经济中占比日渐上升的服务业的作用，以及RCEP作为基础的5个“10+1”自贸协定之间的巨大差异，和缺少大国领导力、东盟为中心的“车轴-辐条”结构等因素，使得RCEP无法成为“21世纪全球经济规则”的替代方案。在“全球价值链”时代，世界各地的企业通过“贸易-投资-服务-知识产权纽带”被编织在一起，通过货物、人员、创意和投资的不间断双向流动，将高质量、高性价比的产品适时地带到顾客家门口。21世纪的经济政策应通过设定共同规则和普遍标准，减少对各种流动的干扰并增加供应链的稳定性，从而使全球价值链的每个参与者受益。

FTAAP或成上选

“亚太自贸区（FTAAP）的建成将通过中美两大经济体的合作升级，为亚太及全球经济释放巨大红利。”CCG报告认为。

在近年的APEC峰会中，中方多次倡议建设FTAAP。过去几年，亚太地区寻求经济合作升级和供应链整合的国家逐渐转向两个“超级区域自贸区”谈判：由美国主导的TPP和以东盟为中心的RCEP。两大区域自贸安排既存在竞争，又具有一定互补性：两边的谈判都在近年中加速，但二者都与FTAAP的实现路径多存兼容性。

王辉耀建议，FTAAP代表亚太地区经济一体化的新发展，当前的RCEP谈判应注重未来“扩容”并作为FTAAP发展路径的可能性和兼容性；在未来“RCEP先行”的情境下，可以通过RCEP升级谈判的方式，从规则、范围、成员角度考虑对TPP进行融合。“作为世界第一、第二大经济体的美国和中国，在全球经贸治理领域的合作与否，将直接决定世界经济是转向更开放、更一体化的未来，还是走向以邻为壑的孤立主义。”CCG报告强调，在中国寻求经济结构转型和新一届美国政府重新布局经济战略的历史性时期，只有中美就未来全球经济规则达成一致，共同推动建立FTAAP，才能为亚太地区全球价值链的整合进一步释放红利，从而为区域和全球经济提供更大福祉，FTAAP将是后“TPP时期”的最佳选择。