新疆塔城地区全面加强党的基层组织建设

2016年，新疆塔城地区认真贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第九次党代会精神，把做好党的基层组织建设工作作为为党分忧、为民服务的重要工作任务，坚持不懈抓基层、打基础、强根基，努力探索新形势下加强和改进基层党组织建设的新思路、新方法、新途径，基层组织建设在改革创新中不断加强，基层党建工作科学化水平大幅提升，为地区实现社会稳定和长治久安提供了坚强的组织保证。

抓管理、强组织，党的组织和工作覆盖面进一步扩大

成立农村产业党支部74个、党小组175个，农村社区39个，社区联合党委57个，新建、拆分、扩建社区19个。完善网格功能性党组织+服务片区、网格各类服务组织和网格党员+各类服务岗的服务模式，累计组建各类服务组织430余个，调动2.5万名工作力量开展社区志愿服务工作。建立中小学党组织169个，覆盖率99.63%。深入开展新兴领域党组织“扩面提质增效”专项行动，全面推行“党企双挂职”工作模式，非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到90.95%、92.13%。17家偏远复杂区域厂矿企业、116个偏远农牧区村队全面纳入基层治理范畴，探索建立牧区党群服务站49个，399个村民小组党组织覆盖率达100%，成立流动党员管理服务中心7个、服务站164个、服务点929个，组建“两栖”功能型党支部590个、党小组329个，消除了管理盲点。

抓教育、提素质，党员队伍整体活力进一步激发

各级党委（党组）将党员教育培训工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核的重要内容，一级抓一级，层层抓落实。依托地、县党校和辽宁省培训资源，集中培训村队（社区）党组织书记1129名，远程教育轮训基层党员干部5.3万人。培养农村入党积极分子2856名。推广党员领导干部讲党课，地区各党委（党组）书记联系党员思想、工作、作风实际，以普通党员身份在所在党支部讲党课，其他党员干部、党校老师、讲师团成员、先进模范认真选题、精心备课，创新方式深入基层一线讲党课。全地区县处级以上领导干部累计讲党课2428次，党校教师、讲师团成员、先进模范讲党课1508次，基层党组织书记讲党课10559次，普通党员讲党课11056次，累计听党课282510人次。

抓保障、增投入，基层党组织基础性工作进一步夯实

加大政策资金投入，基层党组织保障能力得到进一步提高。村干部年人均报酬达到24264元，社区聘用人员月均工资达到3064元。全面提高基层党组织工作和服务群众专项经费，村队、社区工作经费分别达到10万元、15万元以上，重点社区达到20万元以上，服务群众专项经费分别达到5万元、8万元以上，并按照合计不低于2万元的标准足额落实村级群团组织活动经费。分级建立空壳村地县级领导干部包联制度和财政专项资金支持机制，全部达到5万元以上，村集体经济不断发展壮大。全面落实村级阵地“5+2”工程目标任务，计划新增投入6.1亿元，科学制定建设规划，确保到2018年底全地区村级阵地实现“5+2”工程全覆盖。全面开展基层“十好”阵地创建活动，提升了基层阵地建设、管理水平，促进了阵地作用充分发挥。住村干部周转房、村级惠民生项目等年度建设任务进展顺利，年度投资达到6亿余元。

抓创新、求实效，基层组织建设科学化水平大幅提升

分类开展农村、社区党员“两学一做”学习教育，把问题整改落实贯穿学习教育始终，深入推进基层干部损害群众利益问题专项整治，推进基层党员干部作风不断转变。规范向基层组织下放事权工作，向基层组织下放为群众直接发放各类补助补贴事权25项，落实直接交由基层组织牵头实施的小项目、小工程20类，规范为民服务全程代办事项15项，营造基层党组织办好事良好氛围。稳步推进社区规范化建设，规范居委会印章等内部管理，取消、规范准入事项75项，取消临时性组织机构238个。扎实开展基层党组织按期换届情况专项检查工作，排查任期届满未换届的基层党组织481个，通过整治328个基层党组织完成换届工作。“四知四清四掌握”工作机制、村级组织“星级化”创建、乡镇站所管理体制改革、社区规范化建设等工作稳步推进，基层治理体系规范化建设程度明显提高。

抓覆盖、打基础，基层一线工作力量进一步充实

按照村队、社区全覆盖、干部全覆盖要求，持续深入开展“访惠聚”活动，选派各级干部5162名，成立工作队966个，充实加强基层工作力量。按照“五住五联三覆盖”要求，全力推进领导、干部、教师、大学生村官（天池计划人员）等各类工作力量下沉到村（社区），全地区32名地厅级领导、250名县市县级干部、3444名乡镇干部全部建立各级联系点，选派375名富余教师住村队（社区）工作，选派473名专职干部驻宗教场所和宗教活动管委会工作，按照全覆盖要求充实调整第一书记555名、大学生村官（天池计划人员）442名，实现县（市）、乡（镇）、重点村（队）、宗教场所和宗教活动管委会、便民警务站、片区、村民小组、特殊群体等包联工作全覆盖。全地区45597名各族干部职工结对认亲47324户，实现干部职工结对认亲全覆盖。

抓短板，促提升，基层党组织整体战斗力进一步增强

33名地厅级领导、189名县级联系领导、198名乡镇街道包点领导、298名乡镇街道包片干部、1521名“访惠聚”工作队员联系帮扶169个软弱涣散基层党组织，全力以赴抓整改提高，研究制定《塔城地区软弱涣散基层党组织整顿工作定期分析评估方案》，健全完善领导联系、定期蹲点调研、上下联动制度，完善每季度“回头看”、定期分析评估和动态调整制度，分级建立定期分析评估工作台账，确保整顿工作有的放矢，有序高效推进，问题整改落实率达到100%。研究制定考核验收方案、流程和标准，采取软弱涣散村党组织自评、乡镇党委初验、组织部门统一验收的方式，有步骤、有计划地抓好软弱涣散基层党组织整顿考核工作。截止12月份，128个软弱涣散村顺利通过县（市）初验，转入巩固提升阶段。

抓班子、强队伍，基层组织领导核心地位进一步强化

乡镇党委换届后，82名乡镇事业编制人员、优秀村干部和大学生村官进乡镇党委班子，实现了班子年龄梯次、专业互补、性情相融、功能增强的目标。推行“带推辅放”四步工作法，调整村队（社区）党支部书记140名，29名村党支部书记实现跨村任职。247名边防派出所责任区警官、213名大学生村官和238名后备干部进入村“两委”班子，确定基层后备干部3627人进行重点培养、动态管理，基层力量不断充实。扎实推进村“两委”换届选举，书记、主任“一肩挑”比例达到59.5%，村“两委”班子成员交叉任职比例达到55.8%，全面实现了自治区确定的“十个不提名”“八个零控制”“六个进一步”的目标要求。（韩开新）