让农民权益不再受损 土地管理法修改是大工程

近年来，各地因征地引发的社会矛盾屡见不鲜。据媒体报道，从第十二届全国人大常委会第二十五次会议上获悉，土地管理法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划，农村土地与国有土地不能同等入市、同权同价的问题有望得到解决。

审议意见显示，2015年，全国人大常委会授权国务院在全国33个县市区组织开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理制度改革试点，对实践证明可行的，修改完善有关法律。目前，国土资源部已形成了土地管理法修正案草案初稿。全国人大环资委建议，国务院有关部门应全面总结试点经验，积极吸收近年来土地管理改革实践和制度创新成果，充分吸收代表议案建议，抓紧完成法律起草工作。

对此，中国经济网评论员胡乃军在《我财经》节目中表示，“关于土地的问题，其实不仅仅是涉及农村土地相关的问题，城市里的土地也存在同样的问题，如果全国土地规范不做一个很好的法律限定，那么不管是城市和农村，都会遇到一定的问题。如果大家关注今年12月份中央经济工作会议，会看到一句非常著名的话，叫做探索出台民法典，这个民法典就是要出台合理产权制度的保护，并且在以前对企业、个人所谓合法权益的侵占要及时清理冤假错案，通过这个思想再结合前两天温州市强调说所谓20年使用期到了之后续期不缴费，人们会看到这个时间节点真的到来了。”

胡乃军指出，关于土地所有权的问题，现在整体来看城市和农村是双轨制的，城市里面的土地完全是国家所有，无论是买的房屋，还是建筑用地、商业经营，都是使用权而没有所有权。农村是给农民留了土地承包权、宅基地使用权，这些其实都没有完完全全解决土地到底归谁有、收益归谁分配、到底如何处置等一系列问题。所以从最宏观的层面，法律需要出台相关法律，把整个土地，包括农村和城市各种问题加以说明，明确相关的产权、收益权，明确土地怎么处置、怎么分配、怎么流转，这是大的历史时代下，要求我们在法律层面必须要做成的。

对于农村土地来说，一方面，要看到要给农民一部分的自主权，包括他们的宅基地、耕地；另外一方面，也要看到不是完全放开的情况，因为如果完全放开的话，对我国农业发展是极为不利的，很有可能一夜之间所有土地全变成商业或者是工业用地，而没有任何的耕地，我们的耕地还是要保护的，如果那么做，我们是不是会出现无序的开发，农民盲目买卖土地，这个市场上农民信息不对称，他不知道这个土地要卖多少的价格，农民权益有可能受损。

“我想政府除了出台法律之外，还要构建平台，构建信息交换制度，让广大农民知道和了解这个过程，所以法律制度的出台，相关的服务包括法律服务、咨询服务、财务服务等等，对农村教育也要跟得上，不仅仅是规范法律制度，还要完善各种服务，让农民在充分的知情、了解之后，做出最合理的一个选择。我想可能法律出台之后，具体的细节工作还会有很多，而且我也觉得这是系统工程，大家不要觉得一年两年三年就完成，十年之内能初步见到效果就算不错了，尤其一结合城里不动产登记的制度，未来我们一定会拥有完善全面的土地管理和相关的法律制度，但是这个时间还有待时日去实现。”胡乃军说。