让监管更科学有效，让百姓更安心安全

临近岁末，中央财经领导小组召开第14次会议，专门听取6个方面民生问题的专题汇报，其中有4个属于“安全”领域：国家能源局汇报北方冬季清洁取暖问题，浙江省汇报垃圾分类处理问题，农业部汇报养殖废弃物处理和资源化问题，食药监总局汇报加强食品安全监管问题。

民生大如天，安全重于山，环境安全、食品药品安全、交通出行安全、生产生活安全……一个都不能少。

今年是新修订的《安全生产法》正式实施两周年。今年5月，《安全生产事故应急条例》（征求意见稿）对社会公开发布；6月，《安全生产事故应急预案管理办法》修订发布，突出预防导向、事前管理和动态管理。9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，确立生态文明体制“四梁八柱”和25项重要制度。围绕新环保法的出台实施，国务院先后出台《关于健全生态补偿保护机制的意见》等多个重要规范性文件，清理废除了不符合新环保法规定的规章和规范性文件45件。今年7月，食药监总局发布《网络食品安全违法行为查处办法》，新修订的《食品生产许可审查通则》10月1日起实施，规定保健品不得表述产品功能，等等。

强化法治监管，突出表现在多领域加大行政执法和监管力度强度。今年3月，山东济南警方破获的非法经营疫苗类产品特大案件，大量12种第二类疫苗产品未经冷藏流入23个省份，最终立案刑事案件192起，刑事拘留202人，涉及国家食药监总局、卫计委和山东等17省区市相关责任人予以问责，357名公职人员予以撤职、降级等处分。此外，先后曝光查处了广东私宰肉、黄焖鸡米饭、网络订餐平台黑作坊等食品安全事件，以及强生婴儿爽身粉被诉致癌被判赔、麦当劳供货商福喜因过期肉被重罚等案件。这些司法执法行为有力打击了问题食药生产者的嚣张气焰，起到了一定的震慑作用。

监管需要强化，也需要优化，法治监管同时也应当是科学监管。科学监管既体现为充分运用大数据和最新互联网科技成果，打造“智慧监管”平台，也体现在按照“简政放权、放管结合、优化服务”原则，科学整合监管机构、部门和流程、环节。如安全生产监管部门除留下值班、应急人员外，其他所有机关人员全部下沉到一线重点单位开展检查监督；环保、气象等部门运用科技手段，加大包括雾霾天气等在内的环境污染监测预警力度，及时采取交通限行、限产停工等举措。

近日，在中国市场监管学会和首都经贸大学联合举办的“科学监管与监管科学”论坛上，有专家提出，食品安全监管领域多头监管格局既然不可避免，就应该强化跨部门之间的协同合作，农业、工商、食药监、质监等监管责任主体应共拟协作规划、共担协作责任、共创协作新机制，以科学监管化解“九龙治水”带来的监管难题。

今年7月开始，中央派出两批环保督察组赴15个省市开展督察，首批即已交办、办结各类来电来信举报万余件，问责3287人。这种以省部级高官领头，规格高、办案快、效果实的专项督察尝试，已在环保领域初显成效。在安全生产方面，监管部门采取以上督下、层层施压，确保全国7000多个煤矿都有监管人员盯守；此外还组成30多个暗访组，不间断在县以下生产责任单位检查，督查落实安全生产法规及上级部署情况，及时反馈问责。

2016年，加强法治监管、科学监管和督责监管效果明显，安全生产事故总数、食品安全发案总量等均有所下降。但是，我国环境保护形势依然严峻，重特大安全生产事故有增无减，食品药品监管仍存在死角和空白。让人民群众安全工作、放心生活，各级政府和各类监管部门责任永远重于泰山，监管制度改革创新永远在路上。（张智新）