【最山水】保护区难保护，细数三宗罪
智者乐山，仁者乐水——由人民日报总编室生态新闻版为您量身定做的“最山水”工作室，今天开张啦。咱们开门见山，最爱山水、略有气质、追求品质的生态君，今天，聊聊貌似戒备森严的国家级自然保护区。（咋没山呢？往下看就有了）
这幅图是最近被环保部点名批评的4个国家级自然保护区，通过遥感监测反映出的主要问题。或许，您会大跌眼镜，甚至怒发冲冠：把自然保护区搞得满目疮痍、乌烟瘴气，需要我们呵护的动植物宝宝怎么想、怎么活？到底有没有人来管呀？
看了是不是很心塞？我国目前有446处国家级自然保护区，这446处面积不大的国土，集中保存了我国大好河山、珍禽异兽中最为精华的部分。如果认为只要被幸运地划到了这个区域，那些山山水水就能存留摄人心魄的原始之美，那些珍禽异兽就能不受搅扰地自由生长，就太乐观了。
连巡护车都配不齐的国家级自然保护区
当记者来到吉林省白山原麝国家级自然保护区时，了解到的事实很“违和”，与这处有着“国家级”称号的保护区，极不相符。
分别拍摄于2014年10月和2015年10月的两张遥感监测照片发现：位于原麝国家级自然保护区内的一处石矿在一年之间明显扩张，周边森林植被都已被破坏掉。
5年前批准的采石场本应今年到期，竟然办理了延期手续。
保护区从原先的升级保护区晋升国家级时，面积扩大了将近一倍。把早就存在的村庄农田、矿山都划入保护区，这让保护区“先天不足”，埋下了移民成本高、难度大等“病根”。
保护区虽然是国家级的，但管理机构只是地市级自收自支单位，人员月工资才1000多元。
令人忧虑的是，白山原麝保护区所暴露出的问题，还只是冰山一角。吉林省林业厅保护处一位处长透露，虽然是国家级保护区，但是国家并不能按照保护区实际需要的资金来给予支持，有的保护区巡护车都没有。大森林里，最起码的交通工具都无法保证。
缺少保护的保护区
我国是世界上生物多样性最丰富的国度之一。在生物圈子里流传着这样一句话：多保存一个物种，就是为人类多保留了一种可能。众所周知的“超级水稻”，就是从自然界发现的野生水稻中提取基因改良而成。在最能体现保护之举的保护区里，目前保存有全国超过90%的陆地自然生态系统类型，约89%的国家重点保护野生动植物种类。仅仅冠以“保护”之名，恐怕还难以构筑起真正的保护防线。
今年上半年，环保部对全国所有446个国家级自然保护区组织开展了2013—2015年人类活动遥感监测。
监测显示，446个国家级自然保护区均存在不同程度人类活动，个别保护区的主要保护对象已大幅减少甚至消失。
超1/4的国家级自然保护区受到人类活动影响程度较深。
在2016年第一批中央环保督察组向地方反馈的情况中， 8个省份均不同程度存在自然保护区内违法违规开发、生态环境破坏现象，其中不乏名气颇大的国家级自然保护区。
这个调查结果，印证了此前人们的一些猜想。5位于湖北省石首市境内的江豚类国家级自然保护区，原本规划面积7万亩，只剩下一半；前些年建设的水利工程割断了与长江水体的天然联系，保护区变成一潭死水。
保护区为啥保护不好，细数“三宗罪”
第一宗罪：保护薄弱，有名无实
保护区没保护好，管理者难辞其咎。执法不严、违法不究，普遍存在着。执法者抱着多一事不如少一事的态度，遇事互相推诿；管理者则以各种借口明哲保身，得过且过。
背后更深层的问题则是，管理者自身也有苦衷。据生态君了解，一些自然保护区建立后，却没有机构、没有编制、没有人员。自然保护区的管理体系复杂，既有国家级的，也有地方的，归属于环保、林业、水利、国土、海洋等多个系统管辖。国家级自然保护区有少量是中央部委直管，大部分归属于省厅管辖，省厅又会把管辖权下放到市、县。尽管保护区的级别是“国家级”，配套经费却要从地方出。全国还有多少连巡护车都配不起的保护区？细思恐极。
第二宗罪：规划粗放，先天不足
我国的自然保护区在概念起步阶段时，缺乏合理分类，本该根据不同类别区别保护，该严禁的严禁，该有序开发的加以引导，实际却是“一刀切”，结果是，该严格保护的没落实，该有序开发的没引导。
以长白山自然保护区为例，核心区就是天池，按照保护区条例，核心区是禁止人为活动的，可是作为核心景观，怎么能禁止？ 现有的国家级自然保护区，有相当一部分是从省级保护区升级而来，升级为国家级保护区时，有的为了扩大面积，匆匆将村庄农田、矿山划入，为后来的保护埋下隐患。
第三宗罪：惩处轻微，难以震慑
如果你要问生态君，在核心区开矿、采石，会受到啥处罚？答案要让你失望了。
目前对自然保护区的法规层级还限于国务院条例，尚无立法。我国现有的自然保护区条例颁布于1994年，侧重于保护区的建设标准，对于建成后如何管理、如何监督，规定还相对薄弱，保护区管理权限还不明确。
查阅《中华人民共和国自然保护区条例》，条例第三十五条规定，“对自然保护区造成破坏的，可以处以300元以上1万元以下的罚款。”看到这，你是不是也和生态君在想同一个问题：这个罚款门槛也忒低了！
眼下正是隆冬季节，生态君坐在暖气热热的办公室里，想象着在大雪封山的保护区里，连巡护车都没有的管理员们，是咋落实保护任务的。换了你，你会怎么做？不是为失职者开脱，毕竟，保护不是在纸上画个圈那么简单。（文字统筹：智春丽 人民日报中央厨房·最山水工作室出品）