【深读深改】架梁立柱夯制度 改革进入施工高峰期

全面深化改革，就好比改造和装修一栋大厦，房子的格局要调整，采光要更好、通风要更好，不仅要更安全、更舒适，还得更体面。而深改小组，就是这个装修方案的设计师团队。

2013年11月，党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为2020年要实现的改革目标。换句话说，在中国共产党成立100周年时，我们要实现真正意义上的现代化。

这个目标乍一听有点抽象，可是一旦分解开来，就能看清楚什么是关键：深改小组分为六个专项小组，分别负责经济和生态文明、民主法制、文化、社会、党的建设、纪律检查六大领域。显然，中国改革顶层设计的屋顶，就是靠这六根柱子支撑。

那么，六根柱子当中，哪一根又是顶梁柱中的顶梁柱呢？很简单，你看哪个小组排名第一。是的，决定上层建筑的，永远是经济基础。深改小组第三次会议明确说，“经济体制改革是全面深化改革的重头，对其他领域改革具有牵引作用”，牵一发而动全身。

全面深化改革这三年来，几乎每年都会诞生一个经济改革的关键词：2014年的“新常态”、2015年的“十三五”、今年的“供给侧结构性改革”。词语是现实的反映，只有不断变革前进的时代，才会有不断涌现的新概念。

那么经济改革的抓手又是什么呢？答案是：财税改革！ 税收，是管理经济最基本的工具，也堪称最立竿见影的工具。有意识地对一个行业少收税，资本就涌入这个行业，这是税收对调整产业结构的意义。少缴税，就等于多收入，这样可以藏富于民，惠及民生。收多少税，收谁的税，直接反映治国理念。

2014年6月6日，深改小组三年来审议的第一个分领域的文件，就是《深化财税体制改革总体方案》。涉及营改增、房地产税、资源税、消费税、环境税和个人所得税六大方面的税制改革。这六个方面，可以说都是深改的硬骨头。

我们以营改增为例看。之前在很多行业都是收营业税，比如商店卖货，还要再交一遍前一个运货环节的税，等于重复收税，这重复收的税不仅加重了企业负担，还最终都通过商品价格转嫁到了消费者头上。营改增实施后，商店环节只对增值部分收税，像刚才我们说的运输环节的税，商店环节就可以抵扣不交。

上海是这一轮营改增从2012年起的第一个试点，到现在已经有五年时间。这期间，最显眼的变化，就是上海的服务业占GDP比重从五年前的60%不到，增长到今年上半年的70.8%。十个百分点，营改增功不可没。营改增把服务业和制造业打通，通过对重复交的税进行抵扣，企业兜里省下了钱，就可以花在更急需用钱的地方。

今年5月1日起，营改增扩大到全国全行业。上海一家1993年开始营业的老宾馆的负责人算了一笔账，5·1后的这轮营改增，半年不到，他们就省下来了142万税金。这些省下来的钱，不仅可以翻修宾馆，还可以改善企业管理。这也正是国家推进营改增的主要成效：今年年底，预计全年营改增减税总规模将超过5000亿元。这5000个亿减负的资金，给企业扩建、研发新产品、开辟新企业提供了无限可能。

深改嘛，本身就不来虚的，一招一式，最终都要变成百姓实惠。选中一个可以撬动全局的领域，做牵一发而动全身的改革，为后续改革定框架，确保改革不跑偏，这就是深改架梁立柱的意义所在。

而事实上，这也是深改六大领域共同的推进节奏：比如在民主法制方面，就抓住影响案件公平的关键：司法责任制，专注于“案子由谁说了算”；在社会改革方面，从影响最直接、最广泛的户籍制度入手，搬掉医疗改革和教育改革的石头；在党的建设、纪律检查方面，不光要打老虎苍蝇，还要建立巡视督查制度，着力防患于未然。

改革停不得，但也急不得，观察过去三年深改，不难发现，改革没有做急功近利的面子工程，而是扎扎实实地画图纸、挖地基、买机器、备建材，磨刀不误砍柴工，一切是为了在接下来的四年里，让改革平稳高效地进入深改小组说的“施工高峰期”。

施工高峰期，你懂的，过去以后，就是一幢可以拎包入住的新大厦，那就是更美好的明日中国。