修改“公投法”反映出民进党色厉内荏本质

香港中评社29日社评指出，台湾民进党主导修改台湾“公民投票法”，降低举行公民投票的门槛，打开了潘多拉的盒子。

2003年台湾民进党第一次上台执政期间，为了以所谓台湾民意对抗大陆，制定台湾“公民投票法”。为了演练这部法律，台湾执政当局多次发起台湾公民投票。然而，正如人们所看到的那样，由于台湾“公民投票法”设置的门槛相对较高，因此，台湾执政当局发起的公民投票都没有过关。此次台湾民进党之所以修改“公民投票法”，就是希望通过公民投票的方式，以强大的民意基础实现台湾独立。

正因为如此，台湾民进党提出的修正案降低了举行台湾公民投票的门槛。但是，由于中国国民党不愿意被绑在台湾民进党“台独”分裂的战车上，因此，台湾民进党党团在台湾“公民投票法”修正案表决关键时刻，撤销了领土变更和两岸政治性协商举行公民投票的修正案。但是，这并不意味着拆除了炸弹引信，而只是说明台湾民进党领导人色厉内荏的本质。

世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国。这是世界上绝大多数国家承认并且遵守的基本原则，也是处理海峡两岸关系的政治原则。如果彻底抛弃“一个中国”原则，在处理海峡两岸关系过程中就会陷入历史的泥潭，甚至有可能会导致海峡两岸兵戎相见。正因为如此，在“一个中国”问题上绝对不能含糊其辞，绝对不能以任何方式分裂中国。

台湾民进党之所以试图通过制定和修改“公民投票法”，将台湾未来的前途诉诸于民意，通过公民投票的方式对抗大陆，就是因为他们已经意识到，不论是依照联合国通过的有关决议还是依照台湾现行的“基本法”，台湾都是中国的组成部分，无论任何人通过任何方式都不能将台湾分裂出去。台湾民进党主导制定和修改“公民投票法”，旨在为公民投票提供程序性的规则，试图通过公民投票方式表达自己的政治意愿。但是，在修改“公民投票法”的过程中，台湾民进党领袖的所作所为让人们充分意识到，台湾民进党在处理海峡两岸关系问题上早已进退失据，举止失措。

学术界普遍认为，台湾民进党执政期间，可能会通过以下几种方式宣布台湾独立。第一种是通过修改台湾的“基本法”，将台湾的领土限制在台湾、金门、马祖、澎湖列岛，公然制造两个中国或者一个中国大陆一个台湾。第二种是通过公民投票的方式，就领土问题广泛征求台湾居民的意见，试图通过公民投票为台湾独立争取民意支持。第三种则是通过台湾的“司法机构”解释“宪法”，把台湾的管治权悄然地改为主权，认为台湾管辖的地区就是台湾的主权范围，从而达到台湾独立的目的。无论从哪种情形来看，台湾要想真正实现独立都有非常大的难度。

首先，台湾地区领导人通过修改台湾法律的方式，将领土变为台湾、金门、马祖、澎湖列岛，把中国大陆的领土和台湾的领土区别开来，以此来创制国际法上的国家主体。这种做法本身公然挑战《反分裂国家法》，因此，很可能会导致台湾战争爆发。从目前的情况来看，台湾地区领导人不可能通过修改“中华民国宪法”的方式，直接变更国家领土，以此来实现台湾独立。

其次，通过公民投票的方式，在形式上和实质上制造台湾独立的假象。公民投票形式上包含了台湾自决的含义，如果在台湾公民投票的内容上作出实质性的规定，那么，台湾地区领导人可以通过公民投票的方式，以台湾民意要挟实现台湾独立。陈水扁执政期间之所以颁布“公民投票法”，就是希望通过公民投票方式，宣布台湾独立。但是，正如人们所看到的那样，即使制定了“公民投票法”，台湾陈水扁当局也不敢越雷池半步，不敢公然通过公民投票的方式宣布台湾独立。陈水扁的试探性公民投票，不仅耗费大量的资源，而且更重要的是，让台湾岛内绝大多数民众充分意识到，台湾民进党没有胆量通过公民投票的方式宣布独立。此次台湾民进党的政治领袖之所以撤回领土变更公民投票修正案，和当年的陈水扁有异曲同工之妙。台湾民进党政治领袖知道即使通过公民投票的方式变更台湾的领土，也很难实现台湾独立。如果通过公民投票的方式变更台湾的领土，那么，大陆可以通过非和平的方式解决台湾问题。

第三，如果由台湾“大法官”解释台湾的“基本法”，或者在处理具体司法案件过程中，就台湾的主权和领土问题作出“司法解释”，那么，有可能会造成台湾独立的假象。但可以肯定的是，即使台湾“大法官”在“司法解释”中涉及台湾的主权和领土，对台湾执政当局的管辖范围作出明确的说明，也未必能改变台湾是中国组成部分的客观事实。台湾“大法官”在处理案件的过程中，有可能会夹带私货，就台湾管辖范围作出解释。但是，只要涉及海峡两岸关系问题，涉及海峡两岸政治地位和法律地位，那么，台湾“大法官”的“司法解释”都是无效的。

说到底，在处理海峡两岸关系问题上，台湾地区领导人明明知道根据台湾现行的法律规定，不可能宣布独立，但是，台湾民进党的政治领袖仍然执迷不悟，试图通过各种方式制造台湾独立的假象。台湾民进党一些政治领袖曾经直言不讳地指出，台湾已经是一个“主权国家”，因此，台湾任何情况下都不需要宣布台湾独立。台湾民进党重要人物吕秀莲曾经说过，“中华民国”在台湾，台湾就是“中华民国”，因此，台湾没有必要宣布独立。台湾已经独立自主决定自己的命运，台湾既没有必要和大陆对抗，同时也没有必要自寻烦恼，通过公民投票的方式宣布台湾独立。这种自我安慰，犹如鸦片，不断地侵蚀着台湾民进党政治机器。台湾民进党一些政治领袖试图通过政治麻醉，继续自己的黄粱美梦。事实上，这种混淆主权与治权的荒谬言论，既没有明确的国际法依据，同时也不会得到世界绝大多数国家的认同。

当前海峡两岸关系的核心是反对分裂的问题。台湾民进党取得执政地位之后，不断地把主权和治权混淆起来，试图通过强化主权意识，从而使台湾真正成为独立的“主权国家”。台湾地区领导人试图把治权当作主权，不断宣扬台湾的独立意识。台湾地区领导人始终强调“中华民国在台湾”，实际上就是想要把“中华民国”和台湾划等号，最终实现“中华民国”与中华人民共和国并列。此次台湾民进党主张修改“公民投票法”，就是希望通过公民投票方式解决台湾的领土管辖问题，通过公民投票约束两岸政治性协商活动，为和平谈判实现国家和平统一制造障碍。

大陆方面应当沉着应对。一方面必须深刻揭露台湾民进党修改台湾“公民投票法”的政治意图，旗帜鲜明地反对台湾民进党通过公民投票的方式，裹挟台湾的民意宣布台湾独立。另一方面，必须做好最坏的打算，如果台湾民进党敢于铤而走险，直接宣布台湾独立，或者通过“大法官解释法律”的方式，把台湾领土限制在台湾、金门、马祖、澎湖列岛，那么，大陆方面应当依照《反分裂国家法》的规定，采用非和平的方式一劳永逸地解决台湾问题。

台湾民进党在此次修改台湾“公民投票法”中的表现，令人哑然失笑。台湾民进党一些政治领袖一方面鼓吹台湾独立，可是另一方面，却非常了解大陆的底线，不敢越雷池半步。台湾民进党政治领袖的所作所为，让人们更加真切地意识到，台湾民进党政治领袖缺乏雄才大略，他们为了争夺政治利益不择手段。