以色列“制裁”联合国？最后伤的还是自己

12月23日，联合国安理会以14票赞成、1票弃权的结果通过第2334号决议，重申以色列在巴勒斯坦被占领土上的定居点活动“违反国际法”，敦促以色列停止一切定居点活动。这是自1979年以来，联合国得以通过的第一个谴责以色列建设定居点政策的决议。

面对这场意料之外的重大外交挫折，以色列总理内塔尼亚胡当天深夜发表声明说，以方拒绝接受安理会通过的这一决议。而据CNN26日报道，两名以色列高官透露，在内塔尼亚胡的授令之下，以色列与12个国家——英国、法国、俄罗斯、中国、日本、乌克兰、安哥拉、埃及、乌拉圭、西班牙、塞内加尔和新西兰的外交工作关系将会暂停。除了美国之外，没有受到“惩罚”的两个安理会成员是与以色列没有外交关系的马来西亚和委内瑞拉。

巴勒斯坦问题一直是中东地区的核心问题，2017年又恰逢联合国巴勒斯坦分治决议70年周年、“六五”战争50周年，联合国此时通过对以色列的谴责决议，无疑具有里程碑式的意义。

中国社会科学院西亚非洲研究所国际关系研究室主任王林聪向海外网指出，此次联合国第2334号决议将会对以色列产生两方面的影响。一方面，这将会使以色列在国际社会显得比较孤立，“内塔尼亚胡将会成为世界上最孤独的人”。据多家外媒报道，以色列已经展开了一系列外交报复，与多国暂停或取消多项外事活动，而这实际上对以色列本身并没有什么好处，反而会使近几年一些外交成果付诸东流。另一方面，以色列强烈回应安理会相关决议将会面临更大的国际舆论压力，一些政策也会受到谴责。*值得注意的是，此次美国在安理会投出弃权票，是第2334号决议得以通过的关键，奥巴马政府曾在2011年否决过类似的决议。*2017年本是个借周年推动巴勒斯坦和平进程的好机会，但从目前的情况来看，以色列可能会使和平谈判再次陷入僵局。

安理会通过的这份决议称，以色列在1967年以来被占领的巴勒斯坦领土设立定居点没有任何法律效力，公然违背国际法。不过，此次联合国决议的通过对解决以色列定居点问题的影响十分有限。王林聪表示，定居点问题一直是以巴斗争的焦点问题，在领土划分问题、巴勒斯坦建国定都问题、难民回归等问题上，定居点问题是最容易被激化的核心问题。巴勒斯坦和平谈判进程屡屡出现中断，就是因为巴以关系稍微出现缓和，以色列在定居点、打击恐怖主义、打击哈马斯等一些问题上采取行动，就会使巴以关系重新出现紧张。另外，此次联合国决议在以色列国内引发朝野震动，将会更加刺激国内极右翼势力，再加上内塔尼亚胡的个人性格因素，以色列很有可能拒绝谈判。在叙利亚问题开始步入尾声的同时，巴以问题可能会再次引起国际社会的重视。

以色列此次强烈的回应联合国决议，与联合国安理会中12个国家暂停工作关系，甚至召回驻新西兰和塞内加尔的大使。*表面上看起来，美国是唯一没有受到以色列“惩罚”的国家，实际上受冲击最大的可能恰恰就是美以关系。*从以色列总理内塔尼亚胡一连三天怒斥奥巴马以及紧急召见美国驻以色列大使并要求他澄清美国立场，就可以看出对美以关系的冲击。王林聪表示，美国实际上确实存在着一些对以色列的不满，美国多年来致力于推动巴勒斯坦和平进程，但并没有取得太多实质性成果，其中很大一部分原因就在于以色列的不配合，因此这可能是奥巴马政府在任期结束之前对以色列的一种惩罚。阿拉伯国家对这份决议表示欢迎，并将其称为“奥巴马的外交遗产”，因为这是几十年来美国第一次没有因为袒护以色列而使用否决票。不过，奥巴马的这份“遗产”可能并不会带来长久的保证，毕竟奥巴马的任期只剩不到一个月的时间，即将上台的特朗普是否会延续奥巴马政府的政策令人怀疑。八年来，内塔尼亚胡与奥巴马政府关系处理得并不好，目前更是基本放弃对奥巴马政府的期望，而全力押宝即将上台的特朗普政府。特朗普在伊斯兰问题上的一系列表态很符合以色列右翼力量的看法，再加上在此次2334决议上，特朗普也通过个人社交平台表达了对以色列的支持。

至于内塔尼亚胡声称重新评估与联合国关系以及与安理会12国暂停外交工作关系，*王林聪认为，内塔尼亚胡只是一时不愿就范，以色列不可能完全置联合国于不顾。*1947年，联合国通过第181号决议，规定在巴勒斯坦地区成立阿拉伯国和犹太国，这是以色列国家存在合法性的来源，而且长期以来，正是由于联合国的干预与美国的庇护才使得以色列国家得以继续存在，以色列不可能藐视联合国的地位作用，未来联合国仍然会在巴勒斯坦和平进程中发挥重要作用。

总得来说，此次联合国通过谴责以色列的决议以及以色列强烈回应，都将会对以色列在地区的信誉、形象、国际环境等产生不良影响，而无论以色列是否接受，这种既定事实造成的压力将会一直存在。（文/李鹏宇）