深改组3年了，顶层设计背后有着怎样的智慧？

学习大国按

12月30日，中央全面深化改革领导小组召开第三十一次会议。深改组成立3年了，31次会议，新理念引领新实践；超200份文件，带来诸多政策利好。顶层设计背后，有着怎样的智慧？在学习大国（XXDAGUO）看来，唯“试点”二字。

周召

习近平多次阐释改革试点思路

试点，是动词，也是名词。

做动词的时候，意思是全面开展工作前，先在一处或几处试着做，取得经验。

做名词的时候，是说正式进行某项工作前，做小型试验的地方。

试点的目的在于取得经验，为的就是稳中求进；试点的范围不宜铺太大，一步一个脚印。

这么大的国家、这么多的改革任务，这么复杂的利益环境，试点——是全面深化改革的法宝，也是深改组组长习近平不断总结出的改革智慧。

*2014**年2月，深改组召开第二次会议。*当时，距全面完成党的十八届三中全会确定的改革任务还有7年时间，深改组刚刚运转，对起好步、开好局意义重大。

这是公开报道中，习近平第一次在深改组会议上论及试点工作，他强调：

——要抓好已经出台的改革措施的落实，运用好已有试点成果和研究成果。

——对新启动的改革举措或改革试点，要加大组织和协调工作力度，确保取得成效。

*2015**年6月，深改组召开第十三次会议。*习近平强调：

——试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。

——试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。

——要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

的确，我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，鼓励不同区域进行差别化探索，对全面深化改革具有重要意义。

至少17次会议聚焦各地改革试点

根据学习大国（XXDAGUO）统计，从第三次会议首次关注具体改革试点起，3年来，深改组31次会议中至少17次聚焦改革试点，主要包括讨论试点经验、审议试点方案、听取试点进展3个内容。下面是前三十次会议的统计情况：

而在30日刚刚召开的第三十一次会议上，审议通过的《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》也涉及到了相关内容。

由此，深改组推动改革试点有以下两个特点：

*第一，上海市是深改组会议消息中出现次数最多的省市，涉及司法体制、自贸区、群团工作等。*尤其在第二十一次会议，上海市还对推进落实中央部署改革试点任务情况进行了汇报。可见，在全面深化改革试点上，上海的改革举措早落地、见实效。

*第二，解决人民群众关心的突出问题是试点主要方向。*比如，最高法设立巡回法庭，可以审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。在全面依法治国背景下，群众越来越关心社会公平正义。深改组以实际行动回应了社会关切：让执法在阳光下进行，确保执法决定守住法律底线。

推进改革试点的3种内在逻辑

根据上述表格，总的看，深改组推进改革试点存在以下3种内在逻辑：

第一种：全局性重大改革

第1步：提出方向性框架性试点指导。如《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》；

第2步：在某一地区形成具体试点方案。如《上海市司法改革试点工作方案》；

第3步：在某一部门形成具体试点方案。如《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》；

第4步：在不同地区、不同部门开展试点改革。如在11省份开展推进司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革试点；

第5步：在试点有经验有成果的基础上在全国推开。如《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》。

第二种：专业性重大改革

第1步：提出试点方案。如2014年9月，审议《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》；

第2步：确认试点地区。2015年5月，经同意，在29个县市区推进农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革试点。中央要求，农村集体资产股份权能改革试点工作要在2017年底完成（详见人民日报政策解读·聚焦农村集体资产股份权能改革试点系列报道）；

第3步：听取试点（阶段性）报告。时隔两年，2016年12月，听取《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》。

第三种：局域性专项改革

第1步：同意一地先行先试。如2015年6月，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点；

第2步：试点一段时间后，审议另一地试点方案。如2016年4月，《宁夏回族自治区空间规划（多规合一）试点方案》；

第3步：听取试点报告。2016年6月，听取《关于海南省域“多规合一”改革试点情况的报告》。

处理好改革试点存在的5种关系

此外，根据相关会议报道，学习大国（XXDAGUO）还发现，深改组对改革试点应处理好的5种关系提出了要求。

第一种：中央与地方的关系

——试点工作要在中央层面顶层设计和政策指导下进行，改革具体步骤和工作措施，鼓励试点地方积极探索、总结经验。

——中央有关部门要支持司法体制改革工作，帮助地方解决试点中遇到的难题，确保改革部署落到实处。

——试点地方的党委和政府要加强对司法体制改革的组织领导，细化试点实施方案，及时启动工作，按照可复制、可推广的要求，推动制度创新。

第二种：发展与稳定的关系

——试点过程中，要防止侵吞农民利益，试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。我国农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，要搞好制度设计，有针对性地布局试点。

第三种：一隅与全局的关系

——试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。这是新生事物，新开门面要站在高起点上，有整体性考虑和系统性设计，创造可复制、可推广的机制制度。

第四种：改革探索和依法推进的关系

——要把集中规范和日常监管有机结合起来，规范工作基本完成后，要转入常态化管理，推动形成常态化、长效化的制度安排。

第五种：改革目的和改革方向的关系

——部署改革试点要目的明确，做到可复制可推广，不要引导到发帽子、争政策、要资金、搞项目的方向上。

最后，分享一下深改组第三十一次会议，也是2016年最后一次会议，对改革试点提出的要求：

——要抓好试点经验的总结推广。改革的“前哨站”、“侦察岗”建起来了，关键是要能掌握情况、发挥作用。

——要抓紧总结汇总试点进展情况，对一些推进难度比较大的试点，有关部门要加大指导和支持力度。

——对一些局部的试点探索，要重视对制度成果进行总结，使之成为可推广的成果。

——对实践中矛盾比较大的试点，要如实反映问题，完善政策设计。

可见，从长远看，改革试点还是要跳出经验这个“术”的层面，总结出更多更成熟建议，服务于相关政策、法律法规的制定，成为“改革的重要方法”。

（资料来源：人民日报、新华社、央广网等）

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