“首善之区”：让贫困群众更加自信

2016年，作为国家贫困县、国家扶贫开发工作重点区（县）的耀州区，脱贫攻坚成为压倒一切的政治任务、一号工程和最大的发展机遇，按照“系统化、特色化、品牌化”的总要求，该区针对建档立卡的贫困人口22883人，因户施策，突出移民搬迁、产业扶持、就业创业、农民培训四个重点，推进精准扶贫工作，实现了4307户贫困户14433人稳定脱贫，31个贫困村脱贫摘帽。 开局就是决战,起步就是冲刺。回顾这一年脱贫攻坚工作，耀州区委、区政府带领全区干部群众,攻坚克难,砥砺前行,弯道超车，挂档提速，呈现政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢,一幅幅脱贫攻坚、共赴小康的生动画面在耀州大地展现。

一个地方有一个好的领导班子，发展就不可限量；一项工作有了好的决策，成效就不可估量。今年来，耀州区脱贫攻坚涌现出一批又一批优秀干部，一个又一个“造血”脱贫的生动故事，他们有坐不住的冲动，“敢想、敢干”追赶超越。一幅幅脱贫攻坚、共赴小康的生动画面在耀州大地展现。“耀州好，铜川才好；铜川好，耀州会更加美好!”

脱贫攻坚 搭建体系强动力

全区成立11个由区级领导挂帅的专项工作推进领导小组和11个包抓镇（街道）脱贫攻坚工作队，全体区级领导奋战在脱贫攻坚第一线。全区85名第一书记和534名驻村工作队员开展驻村帮扶，2780多名干部直接联系服务22883名贫困群众，全面完成“11223”（卡本图书表）悬挂及填写工作，推行《脱贫攻坚记账本》，细化“1223”，夯实了村级脱贫攻坚工作基础。

脱贫攻坚 党旗领航强支撑

构建三级书记抓党建责任体系，树立了述职述脱贫、工作看脱贫的导向。深入开展“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，按照“四有、四访、四解、四送”要求，持续推行“四包抓”和3200名领导干部直接联系服务6.02万户群众机制，强化责任担当，区级领导带头每月开展“驻村夜话”，各级每年为群众办实事8000余件，群众对全区工作的满意度逐年提升。积极向贫困村选派了85名“第一书记”，助推精准脱贫，拓宽产业渠道，共建美丽乡村，所驻村在短期内实现了较快转变。

脱贫攻坚 强势宣传造氛围

扶贫先扶志，输血不如造血。在脱贫攻坚决战2016年中，充分调动区内各媒体，并内引外联，发挥宣传教育在脱贫攻坚中的引领作用，通过深入挖掘，总结提炼，用身边典型和基层在开展工作中总结出的好做法，以典型的示范性、带动性、引导性，教育鼓舞贫困群众尽早脱贫致富；大力塑造干部帮扶、社会资助、群众互助、个人自助脱贫致富典型，正面宣传，鼓舞士气，带动更多社会各方力量参与脱贫攻坚工作。涌现出了孙塬镇石塬村村委会副主任兼文书赵安利同志病床上依然坚持工作等先进典型，以典型引领，形成“比学赶超”的工作氛围。开展政策进万家活动，先后印发了《关于脱贫攻坚致全区广大人民群众的一封信》、《精准扶贫简明服务手册》、《脱贫攻坚知识宣传资料》等宣传资料，利用电视、报纸、微信、微博等多种宣传手段，不断提高群众的政策知晓率和满意度。

脱贫攻坚 督查跟进保实效

区级领导身先士卒，以上率下，区委、区政府主要领导和分管领导先后多次深入各镇（街道），进村入户，明察暗访，掌握第一手资料，分析解决存在问题。区脱贫攻坚领导小组坚持两周一调度、每月一联席，月督查、季汇报，倒排时间，挂账销号，严格奖惩，加紧推进。区上坚持不定期督查脱贫攻坚工作，对存在问题跟踪督办，压实具体责任，确保扶贫措施能落实、脱贫成效能靠实。

回顾2016，艰辛努力，我们豪情万丈，展望2017，我们信心满满，继续前行，新的征程上，我们将在不断总结工作经验的基础上，将继续按照省市要求，聚焦“精准”、强化责任，抓搬迁、兴产业、促就业、建机制，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年全区脱贫摘帽，步入小康。 记者 喜顺 通讯员 雯宁

（图片提供：付炜 谷少炜）

1 2016年全区移民搬迁7675户25658人（不含生态脆弱区搬迁户），其中贫困户4486户13885人。全区21个安置点已全部开工。截至目前，完成投资5亿元，新建达到入住条件的安置房1963，与搬迁户签订选房合同5543户，其中易地移民搬迁合同4191户，已经迁入安置298户。同时，按照“大型全覆盖，中型保功能、小型保基本”的原则，同步规划安置点基础设施建设，实现水、电、路、网、供热、污水及垃圾处理等18项公共基础服务设施全覆盖，一步进入城镇化，开启群众幸福新生活。

2 脱贫攻坚精准识别工作结束后，耀州区迅速调整思路，将脱贫攻坚工作重心从“扶持谁”聚焦到“怎么扶”落实到“谁来扶”，下大力气打好产业脱贫牌，充分发挥第一书记，驻村工作队，包抓部门，有效调动专业合作社、龙头企业、致富能人的组织、引领、带动作用，全区各职能部门、各镇（街道）因地制宜，按照“六个一批”的要求，采取“长短结合”、“远近结合”、“大小结合”，短期抓收入，长期巩实效的办法，创新“公司+合作社+贫困户”的产业发展模式，以发展产业带动农村劳动力就业，促进贫困群众增加种养收入和务工收入，帮助贫困户早日“脱贫摘帽”。26个扶贫产业园已开工建设12个，建成后可解决26400人就业；全区170个合作社、49家龙头企业和贫困户“联姻”，对31个互助资金协会一次性注入资本金930万元，扶持贫困群众10951 人。

3 在全区8镇26个贫困村，开展专业的培训，396名贫困人口掌握了所需的技能。已与铭帝铝业、上林苑、海升小丘基地、正大广场、鸿基公司等156家区内企业签订了《耀州区就业扶贫协议书》。现已提供就业岗位2770个，上岗1163人，其中贫困劳动力399人。通过劳务对接区内转移就业1263人、区外转移就业502人。通过王家砭耀瓷文化产业园、绿之然种养殖等创业孵化基地吸纳当地贫困劳动力67人就业创业。

4 着力构建覆盖全区所有教育发展的倾斜扶持工作机制，保障孩子享受优质教育资源。着力构建覆盖全区所有学段贫困学生的帮扶工作机制，确保贫困学生都能上学，通过对学前教育、义务教育、高中教育、大学教育阶段的贫困大学生进行帮扶，目前帮扶贫困户1925户6590人。

5 耀州区坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,按照中省市生态保护脱贫已经明确的相关政策，结合耀州当前实施的林业项目，确定了生态保护脱贫“五项措施”，使生态保护既有景看又有钱赚。在建设绿水青山中实现精准脱贫，林业部门将新一轮退耕还林与产业发展、生态文明建设、脱贫攻坚有机结合，有力拓宽林业领域的就业和增收空间，多渠道增加贫困农户的涉林收入，打造规模化林业产业基地，实现困难群众脱贫致富和生态建设同步推进的双赢目标。

6 按照16大类47个病种分类别、分病种、分治疗费用对贫困户全部进行了信息采集，目前求助范围对全区贫困户全覆盖。各乡镇卫生院与贫困人口全面建立了医疗卫生签约服务，开辟了贫困人口就医绿色通道，累计诊疗400余人次，住院210余人次，减免医疗费用28.15万元。

7 将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的贫困人口，实行兜底报销，推进低保线、贫困线“两线合一”，落实贫困户临时救助制度，目前已兜底贫困群众2864户7293人。

编辑： 钟莹