打好去产能这场“硬仗”

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2016年，我国去产能工作取得重要进展：压减粗钢产能4500万吨左右，退出煤炭产能2.5亿吨以上，任务提前超额完成。然而，人们注意到，仍有个别企业顶风冒险，“钻”政策空子违规新增产能，过剩产能时而会紧随价格伺机反弹，“死灰复燃”……

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，作为“三去一降一补”五大任务之首，去产能这场“硬仗”必须要打赢。在“深化”之年，去产能的关键是什么？应如何有效化解过剩产能？

抓住处置“僵尸企业”牛鼻子

据统计，尽管近来钢铁价格大幅回调，但全行业利润率仅1.2%左右，还有27%钢铁企业处于亏损状态。“2017年进入‘减量发展’是一种必然，这意味着钢铁行业仍将有相当长的困难期。”中国钢铁工业协会副会长、冶金工业规划研究院院长李新创说。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，在钢铁、煤炭去产能过程中，仍有不少企业介于“僵尸”和“非僵尸”之间，未来将涉及水泥、电解铝、玻璃等行业，真正难啃的“硬骨头”还在后面，不能过于乐观。

中央经济工作会议提出，要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。

处置“僵尸企业”，随之而来的是失业人员保障等难题。

据测算，未来我国在钢铁和煤炭行业化解产能过剩过程中，会涉及180万职工的分流安置问题。整体来看，各级政府基本上采取政府安置与市场安置两种方式来解决职工的就业问题，中央财政还拿出1000亿元奖补资金，主要用于职工安置。

机械工业经济管理研究院助理研究员徐静冉提出，发挥市场机制的倒逼作用，因地制宜、分类有序处置“僵尸企业”的同时，要更多依靠市场提供新岗位，做好人员安置和资产处置工作，加大资金投入，加强技能培训，使失业人员能够顺利再就业。

市场化和法治化“双管齐下”

市场机制不健全、相关标准不完善、部分行业投资过热、政府监管不到位……当前存在的大量风险点，为持续推进去产能工作带来了阻碍和隐患。

“去产能最终还是要通过市场化和法治化手段推动。”中国人民大学副校长刘元春说，有些地方注重用行政手段去产能，一旦市场发生变化，“僵尸企业”就往往“死灰复燃”。政府应以市场为主体，强化标准监管，通过提高技术、安全、环境等的门槛，淘汰落后产能。

国家发展改革委主任徐绍史指出，2017年是去产能的攻坚年，要综合运用市场化、法治化手段，统筹处理好去产能与稳定供应、优化结构、转型升级的关系，科学精准、有序有效去产能，并对任务完成情况严格验收，加强事中事后监管，真去真退。

此外，徐静冉也建议，要采用市场的办法处置资产，支持商业银行对不良贷款的加快处置，鼓励金融资产管理公司按照市场化原则积极参与破产企业的债权债务处理；同时，依法严惩“地条钢”等违法违规行为。

严防过剩产能“死灰复燃”

近日，江苏华达钢铁有限公司生产销售“地条钢”、河北安丰钢铁有限公司未批先建边批边建钢铁项目，两起违法违规行为迅速被严肃查处，相关责任人被严厉追责问责。

过剩产能为什么会“死灰复燃”？“这既有市场因素，也有体制方面的深层原因。”清华大学经济管理学院教授武康平分析，从市场看，这是利润的自然驱动；从体制方面看，体制不灵活，监管不到位，对违规运作的处罚不力等。

对此，工信部部长苗圩指出，要分解落实2017年化解钢铁过剩产能计划，继续开展淘汰落后、违法违规项目清理和联合执法三个专项行动，严厉打击“地条钢”等违法违规生产行为，严格落实产能置换方案，严禁新增产能。

也有不少专家表示，在今后落实去产能过程中，还要更加注重利用大数据、遥感卫星等技术手段，对新建产能进行实时监测，加强监管，推动传统企业转型升级，有效防范已化解的过剩产能“死灰复燃”“卷土重来”。