地方管辖区将执行新的移民议程 - 彭博社

一辆边境巡逻车停在亚利桑那州诺加莱斯的美墨边境。很快，许多靠近边境的县的地方警察可能会被授权承担边境巡逻职责。Jae C. Hong/AP上周，马里兰州安妮阿伦德尔县 宣布将采取“适度和谨慎”的地方移民执法方式，加入一个培训拘留官员以执行移民法的项目。“我们与联邦政府几乎在所有领域都有合作，无论是健康问题还是教育。我们为什么要在移民问题上止步？”县执行官的发言人欧文·麦克埃沃伊告诉CityLab。“坦率地说，这在选举之前我们就已经在考虑了……无论谁是总统，都会有这样的兴趣。问题是：这种兴趣是否会在另一边？”

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在 他的演讲中，唐纳德·特朗普总统重申了他对更严格移民执法的承诺。“我的政府，”他说，“回应了美国人民对移民执法和边境安全的呼声。”在2月21日，国土安全部 发布了指导，说明如何实施总统的 行政命令 关于移民。它包括一项关于有争议的执法项目287(g)的条款——这是1996年联邦移民法的一项条款，授权地方警察和拘留官员在监狱或巡逻时执行移民法。

CBP专员和ICE主任应考虑愿意签署287(g)协议的辖区的操作功能和能力，并以一种方式构建这些协议，以采用该辖区最有效的执法模型，包括监狱执法模型、特遣队官员模型或联合监狱执法-特遣队官员模型。

在这两个DHS备忘录中有几件值得注意的事情。首先，他们复活了287(g)的“特遣队模型”，允许警察在现场执行移民法，这在奥巴马政府因种族定性问题而被缩减。其次，备忘录将该项目开放给海关和边境保护局；之前，参与辖区仅承担ICE的责任。最后，语言表明政府将积极参与让地方辖区加入。**”**这与之前的模型截然不同，”丹尼尔·斯塔杰曼说，他是纽约市立大学约翰·杰伊刑事司法学院的研究主任。“这有潜力使该项目呈指数级扩展。”

Stageman 一直在追踪选择实施 287(g) 的地方，他 pinpointed 了一些使一个司法管辖区可能这样做的因素。一个在民族主义平台上竞选的警长是一个因素。第二个因素是最近 拉丁裔 人口 的激增。新的 287(g) 县可能会出现在该项目最初受欢迎的地方 [——在东南部的州，如北卡罗来纳州和南卡罗来纳州，以及亚利桑那州，马里科帕县及其臭名昭著的前警长 乔·阿帕尤。](https://file:///Users/tmisra/Downloads/287g-divergence%20(4).pdf)

很难说特朗普时代更具攻击性的 287(g) 特遣队版本会在哪里流行——Stageman 说这是一个“更难推销的产品”。但是对于与 ICE 签订合同 在他们的监狱中拘留无证移民的地方司法管辖区来说，利用该模型逮捕和拘留移民以进行驱逐可能被视为一个有利可图的选择。马萨诸塞州的布里斯托尔县今年签署了其 287(g) 协议，获得了三重优势：一个臭名昭著的 反移民的警长，一个 不断增长的拉丁裔人口，以及 一份合同 每个占用的监狱床位每天带来 90 美元的收入。

287(g) 的兴起与衰落

该项目在1990年代首次获得授权，但直到2006年才开始获得关注。投诉很快开始浮现。在2010年，监察长办公室（OIG）和政府问责办公室（GAO）的报告发现，ICE对执行复杂移民执法的官员几乎没有监督，留下了许多滥用权力和歧视的空间。然后在2011年，司法部的调查揭露了亚利桑那州马里科帕县普遍存在的种族定性和公民权利侵犯，促使DHS撤回与该县的特遣队协议。其他采取类似做法的辖区也遭遇了类似 命运。

在2008年，奥巴马政府推出了另一个地方移民执法项目，称为安全社区，通过该项目，任何被拘留入狱的人都会被指纹录入移民数据库。如果匹配，ICE会要求警察部门额外拘留这些人。ICE自己称这个新项目为“更有效的资源利用”而不是已经稀少的287(g)特遣队模式。考虑到这两者大致相同，许多参与安全社区的辖区让他们的287(g)协议到期。

在2008年和2009年左右的高峰期，287(g)项目大约有70个参与辖区。目前，38个辖区有活跃的监狱执法协议。德克萨斯州杰克逊县是今年正式签署的辖区之一。

CityLab创建了一张地图，显示哪些辖区在奥巴马政府改革该项目后选择参与或续签。红色标出的州包含当前的287(g)辖区（深灰色）。这些地点在他们正式加入的日期以红色闪烁。需要记住的几件事：拥有监狱执法项目的州立监狱设施由其总部标记。2016年的激增主要是由于2012年重新谈判的协议的续签，而不是新协议——尽管也有一些新协议。（旧协议可以在这里找到。）

马里科帕县和287(g)的费用

在2月8日，瓜达卢佩·加西亚·德·雷约斯祈祷然后出发前往她担心会是最后一次在亚利桑那州凤凰城与移民和海关执法局（ICE）办公室的签到。尽管她在2013年就有了驱逐令，执法部门多年来一直给这位35岁、育有两个孩子的母亲放行。今晚，她却没有那么幸运。尽管有抗议，她还是被迅速带走，她的两个青少年孩子在旁观看。来自墨西哥诺加莱斯的加西亚·德·雷约斯后来告诉记者：“事实是，我在这里（美国）是为了我的孩子。为了更好的未来。为他们工作。我不后悔，因为我是出于爱而这样做的。”

加西亚·德·雷约斯在2008年被ICE注意到，当时前马里科帕县警长乔·阿帕约在梅萨的一家水上乐园下令进行突袭，她在那儿非法工作。这种突袭在阿帕约签署任务部队执法后变得常见。他将这些新权力发挥到了极限——甚至更多。他的团队在交通检查中定期拦截看起来像拉丁裔的人，因琐碎的事情进行突袭，检查移民社区和企业，非法拘留移民，施加过度武力和身体虐待，并惩罚他们不会说英语。这些做法是毫不掩饰的明确政策。“你要追捕非法移民。我不怕说这个，”亚利桑那中央引用他在签署287(g)协议后的话：“你去追捕他们，把他们锁起来。”

在 马歇尔项目，互动记者 安娜·弗拉格 设计了下面的地图，显示了2006年至2013年间287(g)项目下的驱逐情况，使用了 数据 发布的 由 ICE。它显示，在此期间总共175,000次驱逐中，有超过17%的发生在马里科帕县：

但这一活动给当地纳税人带来了沉重的成本。根据 一项调查，阿尔帕伊奥的“逮捕非法移民的加班支出狂潮”在前三个月内导致了130万美元的赤字，东谷论坛。（ICE承担与行动相关的费用，但不支付被授权官员的薪水。）当然，种族定性诉讼在随后的几年中削减了 数百万纳税人的资金。与此同时，911 响应时间 增加，重罪逮捕令未能执行，暴力犯罪 最终上升。

该项目的高成本已被充分记录。2010年北卡罗来纳大学的一份报告发现，阿拉曼斯县支付了约480万美元，而梅克伦堡县支付了530万美元用于287(g)计划的第一年。诉讼和税收及商业收入的损失进一步损害了底线。根据布鲁金斯报告，弗吉尼亚州的威廉王子县不得不从其应急基金中提取资金来启动其287(g)倡议。

对该项目的几项评估发现，总体而言，它通常没有针对严重犯罪分子，而是针对因轻微交通违规和闲逛等罪行而被捕的无证人员。一些犯罪受害者也被卷入其中。这种执法可能会在移民社区中造成恐惧和不信任，使保护和服务的环境变得艰难；北卡罗来纳大学的报告得出结论，287(g)计划“几乎没有证据表明其在减少或威慑犯罪方面有效”。

那么，这些县实际上从这些项目中获得了什么，除了政治利益和联邦资源来进行执法？好吧，支持者表示该项目 有助于“通过执法减少移民”—通过创造导致无证人士自我驱逐的条件，从而遏制移民人口的增长。事实上，移民政策研究所 的报告 发现这些项目确实导致了“西班牙裔非公民人口的短期下降，而邻近县没有出现这样的下降。”但它小心地提到，没有证据表明离开这些县的人实际上离开了这个国家。该报告也没有测试经济条件是否在他们的迁出中起了作用。

在一个几乎将所有1100万 无证移民 优先遣返的政府下，参与287(g)项目的可能性将会上升。“将会有一些辖区…迫不及待地想要注册，不仅仅是为了287(g)，而是为了尽可能最激进的287(g)协议，”美国进步中心的移民副总裁汤姆·贾维茨说。

随着 安全社区（另一个备受批评的项目）和联邦移民执法机构的增强，奥巴马政府创建的强大驱逐出境机制 现在正在加速运转。正如 Dara Lind 在 Vox中所写，移民和警察的基层官员将掌握主动权。对于 Puente的主任卡洛斯·加西亚来说，这是一个反对阿帕约的移民权利组织，这个未来看起来黯淡。“这个国家将意识到亚利桑那州长期以来所经历的事情。”

乔治·约瑟夫对此报告做出了贡献。