共和党改革税法计划的一个关键部分陷入严重困境 - 彭博社

插图：731自从唐纳德·特朗普意外当选以来，总统和国会的共和党领导人将税制改革描述为首要任务——这是一次千载难逢的机会，可以以降低公司和个人税率的方式彻底改革税法，鼓励企业在国内而不是国外生产，并结束对公司在海外申报利润的激励。所有这些都不增加预算赤字。

国会中的共和党人，在众议院议长保罗·瑞安的领导下，提出了他们认为是解决方案的关键部分：边境调整税（BAT）。他们的计划建议取消35%的公司税率，这是世界上最高的税率之一，并用适用于国内销售和进口商品及材料的20%税率取而代之。出口所赚取的收入将免于公司的应税收入——实际上让美国在国外的销售免税。通过对进口征税，该计划将在十年内为联邦政府带来约1.1万亿美元的收入——足以抵消降低税率带来的收入损失。

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依赖出口的公司，如波音公司和甲骨文公司，喜欢这个计划——原因显而易见。除了利润，他们还表示，边境调整税将使美国制造商更具竞争力，使他们与全球外国竞争对手处于同一起跑线。

进口商讨厌边境调整税。大型零售商如沃尔玛和百思买认为，边境调整将削弱利润率，并迫使他们提高从鳄梨和家具到耐克鞋和法国奶酪的所有商品的价格。在2月28日致国会领导人的信中，“美国可负担产品联盟"表示，这项税收将在第一年内使消费者成本“增加多达1700美元”。

为了反驳这一论点，出口商和支持边境调整税的团体表示，边境调整将导致美元随着时间的推移而升值。更强的美元将降低进口成本，帮助抵消税收的影响。

好吧，这就是理论。众议院领导人设想的那种边境调整税在现实世界中从未经过考验。进口商表示，他们过去并没有看到更强美元带来的太多好处。“如果我看到由于美元升值而导致的任何价格降低，那简直是个小奇迹，而且可能需要一年或更长时间与我的供应商争论，”位于弗吉尼亚州雷斯顿的SkyRoll行李公司的创始人唐·切尔诺夫说，该公司从泰国进口行李。“最终，我从更强的美元中获得的好处几乎为零。学术经济学家似乎从未理解这些现实。”

加州大学伯克利分校的经济学家艾伦·奥尔巴赫（Alan Auerbach）认为，批评边境调整税（BAT）的人忽视了重点，因为他们专注于进口和出口之间的相互作用。他表示，边境调整将促进国内生产，同时减少公司将利润转移到海外的激励，因为这些利润在被带回美国之前是免税的。

公司正在向消费者传达他们的信息。2月底，反对BAT的全国零售联合会开始播放模仿OxiClean广告的电视商业，告诉购物者“全新的BAT税特别设计为让你的可支配收入——消失！”支持者通过包括强生公司和辉瑞公司在内的美国制造联盟发起了一个推特账号来支持这一税收。双方都创建了Facebook页面和网站，提供自动表单信件，观众可以将其发送给国会。双方也定期向媒体发布新闻稿，引用私营部门和学术界的知名人士，他们要么热爱，要么痛恨这一税收。

政治局势同样复杂。德克萨斯州众议员凯文·布雷迪（Kevin Brady），作为负责税收立法的众议院筹款委员会的共和党主席，自年初以来一直在进行媒体宣传，以向公众和其他立法者推销这一概念。到目前为止，他的努力面临困难。最近几周，一组核心的众议院共和党人公开反对BAT，指出这将给消费者带来更高的价格。共和党在参议院的支持也存在疑问。来自沃尔玛故乡阿肯色州的共和党人汤姆·科顿（Tom Cotton）在2月15日的参议院会议上表示，边境调整“是一个包裹在猜测中的理论。”第二天，德克萨斯州的共和党参议员约翰·科宁（John Cornyn）表示，“严酷的现实是，边境税处于生命支持状态。”

大问题是特朗普在瑞安计划上的立场。高级顾问似乎意见不一：特朗普的首席战略师史蒂夫·班农热情支持边境调整，而国家经济委员会主任加里·科恩和财政部长史蒂夫·姆努钦则被认为反对。在3月8日的彭博电视采访中，商务部长威尔伯·罗斯表示他仍在观望。“随着我们对其复杂细节的理解加深……那时我们将会表态，”他说。

瑞安和布雷迪并没有退缩。他们表示，没有边境调整，他们的税法重写计划无法实现。那11000亿美元的收入对BAT的政治至关重要，因为它有助于保持预算中立，这是在没有民主党投票的情况下通过税法案的前提。“归根结底，这是一种为其余税收计划提供资金的方式，”乔治梅森大学的经济学家维罗尼克·德·鲁吉说。“只有收入来自这个特征——经济增长并不算。”那1万亿美元对BAT可能如何影响经济也至关重要。罗斯说：“这个数字太大了，不能出错。”

—与 萨希尔·卡普尔

结论： 边境调整税将把35%的企业税率降低到20%，但对进口征税，留下明显的赢家和输家。

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