“庇护城市”是什么意思？ - 彭博社

洛杉矶市长埃里克·加塞提表示他“仍然不确定”什么是庇护城市。帕特里克·法伦/路透社在特朗普时代，关于庇护城市是什么、不是，以及它们应该成为什么的对话正在增长。如果一个城市想要为面临被驱逐风险的移民和非公民提供有意义的保护，它可能需要超越被称为庇护城市所需的条件。

这是一个模糊的术语，但却有真实的后果。今年一月，唐纳德·特朗普总统签署了一项行政命令，试图惩罚被这一标签识别的辖区，通过扣留联邦资金。旧金山提起了诉讼。本周，近300名法律专家发出了一封信件，称该命令违宪。作为他们论点的一部分，他们对这一短语的含义提出了质疑**。**加州大学欧文分校的法律助理临床教授安妮·赖在新闻稿中表示：“没有单一的定义来说明什么是庇护城市。” “这个术语常常被用来抹黑或庆祝——取决于说话者——那些城市、县和州已经推进政策，以使自己与联邦移民当局区分开来。”

彭博社城市实验室美国人如何投票导致住房危机加州大学伯克利分校为转学生提供专门建造的校园住所熊队首席警告芝加哥缺乏新NFL体育场的风险罗马可能开始对特雷维喷泉收费这个术语的模糊性对 法律案件 来说并不重要；这只是让人难以弄清楚哪些 300多个 所谓的庇护辖区面临失去资金的风险。但对这个术语的分歧反应表明它已经变得多么复杂。对于 移民反对者来说，庇护辖区“阻碍移民执法并保护罪犯免受ICE的追捕。”而移民倡导者 则描述它们为选择“将地方司法系统与移民执法脱钩”的地方——这个定义与信中提供的相似。

不用说，这个术语引发了混淆。在选举后，支持特朗普的宾夕法尼亚州贝德福德县 惊讶地发现它是一个庇护所。“这在当地人中不会受欢迎，”县检察官比尔·希金斯告诉 华盛顿邮报。“这将是被投票罢免的快速方式，就像签署你的政治死亡令。”

在国家的另一边，洛杉矶市长埃里克·加塞提对这个标签也有保留。他与之保持距离 尽管推动了许多邀请这种特征的政策。“我们从未宣布自己是一个庇护城市；我仍然不确定什么是庇护城市，”他在NPR中说道。

“我希望对于一个如此恐惧的城市，他能直接说这是一个庇护城市。”这个引发如此强烈反应的术语来自于一个里根时代的运动，当时美国的教会为被拒绝庇护的中美洲人提供庇护。（这个“庇护运动”正在今天复兴。）但这个词源暗示这些城市在这个类别中是字面上的庇护所。

它们并不是。根据2013年的一份报告，美国在移民执法上的支出超过了所有其他联邦刑事执法机构的总和，这份报告由位于华盛顿特区的独立非党派智库移民政策研究所发布。移民和海关执法局（ICE）的预算在奥巴马政府期间激增。因此，ICE特工拥有比以往更多的资源来抓捕他们认为应该被驱逐的人**，无论他们身处哪个城市。这就是他们在前任和现任政府下所做的事情。现在，特朗普计划将ICE官员的数量增加三倍，并增加5000名边境巡逻人员。（为了实现这一目标，政府计划放宽招聘标准，根据一份内部备忘录获得的《外交政策》 。）

庇护城市的主要论点是，他们希望通过选择退出要求其警察积极协助移民和海关执法局（ICE）或执行其工作的项目来优先考虑。因此，他们拒绝签署 与ICE的合同，以使用地方监狱进行移民拘留，选择退出 287(g)计划，该计划授权地方警察和拘留官员进行移民执法，并且 拒绝ICE的请求，在监狱中额外拘留他们认为可被驱逐的人。这些项目因助长种族定性和对移民群体的虐待而受到批评，并遭遇 法律挑战。在奥巴马政府期间，该政府积极宣传优先驱逐严重犯罪者的理念，ICE主要针对一些通过这些项目被 因轻微犯罪定罪或根本没有犯罪的人。有时，他们 请求拘留美国公民和永久居民。许多这些辖区也因责任原因避免这些项目。

反庇护城市阵营感叹 不参与有助于“将顽固罪犯放回街头”，并且利用悲惨的高调犯罪 案例涉及无证移民来支持他们的论点。（可用的 研究 显示，至少这些政策的城市并没有看到犯罪率的统计显著增加。）但问题是：这些城市实际上“定期合作” 与ICE驱逐真正的罪犯，只是以不破坏移民社区信任的方式进行。许多城市也规避了他们自己的不参与规则。最近一项BuzzFeed调查 发现洛杉矶警察局与ICE进行了联合行动，其中无犯罪记录的无证移民被卷入其中。

在特朗普时代，没有证件的每个人都是合理的目标，甚至有证件的非公民 也更容易被驱逐。庇护城市被誉为 抵抗的第一线。但一些移民倡导者 质疑“庇护城市”这个词是否足够有力。他们说，问题在于，移民被引入驱逐程序的机制仍然在很大程度上保持不变，即使在欢迎的城市中。过去几十年在共和党和民主党政府下通过的法律 扩大了可驱逐移民的犯罪类别——携带 少量大麻或没有处方的抗焦虑药片，或者 跳闸机 都可能成为足够的理由。而某些类型的警务系统使得这一网更广。Shakeer Rahman 和 Robin Steinberg，来自 布朗克斯辩护者，一家非营利法律服务组织，在 纽约时报中写道：

如果城市真的想要保护移民，他们还必须结束那种以配额驱动的警务风格，这使得移民成为不必要逮捕和不成比例惩罚的受害者。

许多不必要的逮捕源于一个被否定的观念，即对最轻微的违法行为——乱扔垃圾、出售散装香烟、在人行道上骑自行车——进行严厉打击将能预防更严重的犯罪。这种被称为破窗理论或零容忍的警务模式，助长了大规模监禁。它的下一个代价可能是大规模驱逐。

移民权利组织Mijente现在已呼吁同情的市长“扩大庇护”。他们建议减少轻微犯罪的刑事处罚，拆除被批评为不准确和种族偏见的帮派数据库，并为所有面临被驱逐风险的移民提供法律咨询。

在洛杉矶，市长办公室尚未澄清有重罪记录的人是否可以使用最近宣布的法律基金获得咨询，The Intercept的Leighton Akio Woodhouse报道。与此同时，Garcetti对使用该术语的犹豫，虽然可以理解，但让倡导者感到沮丧。

“我希望对于一个现在如此恐惧的城市，他能说这是一个庇护城市，”南加州ACLU的执行董事赫克托·维拉格拉（Hector Villagra）告诉伍德豪斯（Woodhouse）。“这是人们理解的语言；这就是在此刻能带来安慰的东西。”在缺乏“庇护城市”这一术语的有意义实际应用的情况下，拒绝接受其强烈象征意义似乎显得更加残酷。