特朗普对联合国的正确看法 - 彭博社

摄影师：Issouf Sanogo/法新社通过Getty Images“联合国有如此巨大的潜力，但现在它只是一个人们聚在一起、交谈和享受时光的俱乐部。真可悲！”唐纳德·特朗普在推特上宣称，当2016年结束时。

那条推文让全球机构的支持者们陷入了更多推文和专栏写作的狂潮。随着1月底一份草拟行政命令的泄露，狂热愈演愈烈标题为“审计和减少美国对国际组织的资金支持。”该文件要求对国际组织，包括联合国的财政支持减少40%。3月16日，预算主任米奇·穆尔瓦尼确认特朗普政府将“减少对联合国和各种外国援助项目的资金支持”——尽管具体数字尚未公布。

彭博社商业周刊没有被监禁的儿子。寻求庇护者占据了拜登承诺关闭的监狱美国正在用寻求庇护者填满臭名昭著的前监狱大学橄榄球需要向大联盟学习一课销售比职业选手更多棒球棒的网红兄弟们许多联合国的支持者几乎都 预测全球灾难，如果美国大幅度撤回对该组织的支持。然而，这假设了超级大国和联合国都真正致力于解决世界贫困、政府暴行和武装冲突。现实是，该组织一直处于危机状态，这种状态早在特朗普登上世界舞台之前就已经开始。他的推文表达了那些支持联合国促进国际和平目标但看到其未能兑现承诺的人的观点。

虽然联合国在过去十多年中一直在努力实现其议程，但只有在最近几年，体现这种失败的丑闻才开始进入媒体视野——包括维和人员在 中非共和国 涉及 性虐待案件 和在 海地 传播霍乱。理想化的蓝盔维和人员和援助工作者向贫困人群分发大米的形象如今已成为过去。

“问责制一直是选择性的，重点放在低级别人员而非可能同样有罪的高级别人员身上，”耶鲁大学的人类学家和助理教授路易莎·隆巴德说，她 写过一本书，讲述中非共和国的暴力冲突。“联合国人权理事会的负责人知道维和人员在中非共和国的性虐待指控，但保持沉默。为什么没有对此进行问责？更别提海地了，尽管在霍乱问责方面迈出了小步。”

维和任务，其中大多数在非洲，花费数十亿美元来运行，但它们缺乏财务和机构透明度，往往无法保护战争受害者并重建深度分裂的社会。根据《外交政策》的一份报告，联合国官僚在行政软件项目上浪费了五亿美元，而这些软件很少有人知道如何使用。根据安东尼·班伯里（Anthony Banbury）的说法，他曾是联合国负责现场支持的助理秘书长，领导该组织应对2014年和2015年席卷西非的埃博拉疫情，官僚机构受到“巨大的管理失误”的困扰，缺乏问责制。

我作为驻利比里亚的记者报道了那场疫情，利比里亚曾是世界上最大的联合国维和任务之一。这个国家的艰难和贫困与联合国工作人员的特权和福利形成鲜明对比，令人不安。在区域疫情结束几个月后，我和外籍人士们在蒙罗维亚最好的新餐厅Living Room享受晚餐。外面，城市一片黑暗，只有港口的灯光和高耸的联合国大院的灯光。我们坐在蒙罗维亚最豪华的酒店顶层，沐浴在金色的灯光下，吃着泰国菜——还有日本菜的选择——喝着法国葡萄酒，在一个大多数人每天生活费不足一美元的国家里，为瓶装水支付7美元。无论我们是人道主义工作者、记者、当地精英、维和人员、间谍还是矿业巨头，我们都共享这种无意识的奢华。

摄影师：汤米·特伦查德/阿拉米在许多国家，联合国和外国援助工作者驾驶着明亮的白色四轮驱动车，住在与伦敦和纽约价格相当的豪华公寓中。当局势严峻时，舒适和安全的居住区显得尤为重要。但在利比里亚，外籍人士享有很大的自由，联合国和援助工作者在城市内的生活被称为“富恩罗维亚”，这是一个运转良好、气候控制的区域，拥有游泳池和躺椅——四周环绕着铁丝网。只有在发电机加油时，电器的嗡嗡声才会被打断。

在外面，少数利比里亚人能够获得电力，流动水更是一个梦想。外籍人士支付的公寓月租可能超过利比里亚全职员工平均月薪60到150美元的50倍，这本身就是一种罕见的情况。负责这些住宅的保安和女佣必须从首都的远郊通勤，因为他们再也负担不起在工作城市的生活。

自2003年维和任务抵达利比里亚以来，这种状况已成为常态，那时正值该国内战结束。十多年来，情况几乎没有改善。电力稀缺且是世界上最昂贵的。只有最富裕的利比里亚人才有自来水；其余的人则不得不从河流、井和水泵中提水。该国大部分地区处于失业状态。那些在铁矿和橡胶种植园——利比里亚的主要出口——拥有全职工作的少数人，因全球商品市场的下滑而被解雇。

我与两位朋友在蒙罗维亚酒店共享的餐费是大多数利比里亚人从小吃店购买的米饭和汤的127倍。而这种差距并不仅限于利比里亚。我们几乎可以在世界上任何一个有联合国维和任务的后冲突国家。这些任务的运行成本高达数十亿美元，官僚主义极其严重，一旦启动，就会自行发展，拒绝结束，因为它们的外籍官僚机构不断吸引资金。类似的任务——例如在刚果民主共和国、海地和南苏丹——被称为失败，然而这并没有导致它们的改革或撤回。

在其巅峰时期，联合国在利比里亚的维和任务接待了15,000名军队；在一个400万人口的国家中，它花费了超过70亿美元。利比里亚被誉为成功。大多数维和人员将在10月总统选举后几个月离开，将安全责任交还给利比里亚政府。但该任务的遗产仍然模糊不清。许多外交官和观察员，包括前任务负责人卡琳·兰德格伦，表达了担忧，认为导致利比里亚内战的经济不平等和有罪不罚的文化——这场内战从1989年持续到2003年，造成至少250,000人丧生——并没有改变。

联合国作为一个机构很少考虑其维和任务或“干预”对当地经济的影响。它也没有衡量其存在或工作的效果。这些任务中大部分资金用于外国承包商、顾问和工作人员，只有一小部分流向当地企业。在结构性不平等和自然资源掠夺仍然是冲突主要原因的国家，联合国几乎没有刺激经济或向当地供应商或商人采购。

无论是在刚果民主共和国的戈马、南苏丹的朱巴，还是马里的巴马科，情况都是一样的，凯瑟琳·詹宁斯说，她是一位研究维和任务经济影响的研究员。“危险在于这种经济本质上锁定了冲突最初的等级制度，也就是在战争结束时拥有最多资源的人，”她说。詹宁斯补充说，当地人常常认为联合国根本上是腐败和无效的。

联合国的浪费和僵化并不意味着美国可以声称拥有某种道德高地。华盛顿和其他主要大国一样，一直在这个组织内玩自己的游戏。安全理事会长期以来一直是美国、俄罗斯、中国等国追求自身利益的玩世不恭的游乐场。此外，特朗普关于难民、穆斯林和移民的新兴政策可能会影响全球稳定，正如他的政府可能会比美国目前已经做的更无视国际协议和公约的可能性。

但这意味着联合国更有必要找到一种方法来恢复其陷入困境的 存在理由——因为它可能不得不在没有相同数量的 美国捐款的情况下推进其议程。目前，华盛顿大约贡献联合国常规预算的22%。此外，它还支付了该组织几乎30%的维和费用。美国驻联合国大使尼基·黑莉表示，她打算与秘书长安东尼奥·古特雷斯合作“在维和改革中所需的效率上，我们在这方面花了很多钱。”也许大幅削减资金最终会迫使联合国进行改革。麦克道格尔是驻利比里亚蒙罗维亚的记者。