全面控制正在削弱共和党 - 彭博社

比尔·霍格兰德在参议院担任共和党助手长达25年，经历了罗纳德·里根和两位乔治·布什的总统任期。他足够老，记得共和党曾能够做一些艰难的事情，比如全面税制改革。他也记得曾经可以依靠“黄狗”民主党人，他们保守到足以在一些自由派共和党人右侧。

快进到里根1986年的税制改革。尽管控制着白宫并拥有历史上最大的国会多数，共和党今天却陷入了困境。这主要是由于茶党将其极右派情绪注入了共和党。“这是一个对政府没有任何好感的党派元素，”霍格兰德说。“这让我想知道他们为什么还在国会服务。”黄狗已经灭绝。

众议院议长保罗·瑞安面临着一个严重分裂的共和党核心，极端保守派在强硬讨价还价，而温和派在多年顺应极右立法后开始反抗。在某种程度上，白宫中的共和党加深了这种功能失调，因为立法者不再有投票支持他们知道不会被签署成法的法案的奢侈。

这些分歧迫使共和党陷入现代政治历史上可能是最大的失信承诺，当它 未能通过其医疗保健法案。而且这些敌意并没有消失。它们可能会困扰瑞安改革税法的梦想，甚至可能阻止该党执行基本任务，比如在四月避免政府关门或在今年晚些时候提高债务上限。更不用说试图通过唐纳德·特朗普承诺的1万亿美元基础设施法案。“你真正看到的就是这种失败所带来的党派的巴尔干化，”前共和党预算助手史蒂夫·贝尔说。“我们曾能够掩盖它，但现在它浮出水面。”

要全面理解前方的麻烦，回顾众议院共和党的近期演变是很有帮助的。在2010年，当共和党赢得63个席位并重新掌控众议院时，党派向右转，赋予了成立于1973年的150人共和党研究委员会（RSC）更大的权力，该委员会多年来一直是众议院的极右派阵营。2011年，来自俄亥俄州的吉姆·乔丹，一位前冠军摔跤手，获得了RSC的主席职务。那个夏天，该委员会帮助策划了债务上限斗争。2013年，它在迫使政府关门中发挥了作用。

但到了2015年，乔丹和其他极端保守派开始认为RSC过于愿意与党领导人妥协，于是脱离成立了众议院自由核心小组，乔丹将其描述为一个更灵活、以行动为导向的派系。在一年内，他们迫使众议院议长约翰·博纳辞职，并几乎再次关闭政府，这次是因为他们要求停止对计划生育的拨款。

自由核心小组大约有三十名成员，虽然人数不多，但足以在成员团结一致的情况下阻止共和党的立法。而他们通常会这样做，即使这会让党感到尴尬，并且在医疗保健辩论中，甚至让一位共和党总统感到为难。核心小组成员大多来自那些共和党占绝对优势的选区，他们面临的唯一政治危险来自右翼挑战者。这与他们更温和的同僚所面临的政治动态正好相反，后者担心民主党人。

当温和派共和党人在多年被拖向右派后开始为自己发声时，医疗保健斗争变得更加混乱。星期二小组是一个由大约50名温和派组成的派系，其中许多人代表在摇摆州的竞争性选区，展现出新近的反叛一面。其领导人、宾夕法尼亚州的众议员查理·登特在投票前公开反对特朗普的美国医疗保健法案，感叹这将“导致太多低收入美国人失去保障”。尽管星期二小组曾支持削弱奥巴马医改的努力，但他们从未担心后果。面对一项实际的法案，他们却犹豫不决。

一个典型的例子是关于奥巴马医保基本健康福利的争论——保险公司必须在其政策中提供的10项内容。当共和党领导人将这一条款保留在原始替代法案中时，自由党团拒绝投票。在共和党领导人同意将其删除后，中间派又退出了。“我们会议中的中间派和自由党团在问题上确实处于对立面，”纽约共和党众议员克里斯·柯林斯说。“所以你得到一个，你失去一个，你得到一个，你失去一个。”

面对这种拉锯战，瑞安几乎面临着团结党的不可能任务。阻碍博纳的力量依然存在。“这不是瑞安能力不足的问题，”前预算助手贝尔说。“这是一道算术题。”

瑞安推动通过税改法案的难度也不会更小。自由党团已经开始反对一个关键组成部分：收入中立，即任何减税都必须通过相等的收入增加来抵消。没有减税的抵消，改革无法在没有参议院民主党支持的情况下永久进行；它必须限制在10年内。瑞安提出的主要抵消措施，即对净进口商征税并对出口商减税的边境调整条款，已经在右翼内部引发了分歧。

虽然瑞安可以承受在众议院失去约20名共和党人，仍然在没有民主党支持的情况下通过法案，但参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔只有52票，而大多数法案需要60票。资金法案和债务上限增加都需要60票，可能会在交火中受到影响。

随着政府将在4月28日耗尽资金，众议院的保守派渴望胜利，想利用这两个问题推动对中产阶级和贫困项目的大幅削减，这将与星期二小组不太和谐。自由党团还希望取消对计划生育的资金，而民主党不会支持。

总的来说，这足以让共和党人怀疑他们是否还能够治理。前共和党助手霍格兰德认为，瑞安只有一条出路：与民主党合作。“这对议长来说可能很困难，”他说，“但这也是这里过去立法的方式。”

底线： 共和党内部的分歧阻碍了其医疗改革，可能会使其无法防止政府关门。