政府如何在城市推广快餐 - 彭博社

芝加哥的“摇滚与滚动”麦当劳。南区的另一家麦当劳是最早的非裔美国人拥有的特许经营店之一。Jaysin Trevino/flickr美国快餐的故事已经得到了很好的记录；埃里克·施洛瑟的 快餐国家和摩根·斯普尔洛克的 超级大号我探讨了我们对廉价、方便卡路里的上瘾对公共健康的影响。美国国家肥胖流行病的庞大规模常常给人一种印象，即快餐，无论好坏，都是一种 平等机会的美国体验。

事实并非如此：肥胖率 偏向有色人种， 尤其是儿童，他们往往生活在城市地区。这种差异反映了一个更结构性的问题——由政策推动的，将快餐引入城市市场的挑战。这就是驱动 超级化城市美国 的理论，作者是悉尼大学的美国历史教授Chin Jou。这本书深入探讨了联邦政府如何通过支持小企业贷款帮助快餐特许经营店在20世纪60年代末扩展到城市。

彭博社城市实验室美国人如何投票导致住房危机加州大学伯克利分校为转学生提供专门建造的校园住所熊队首席警告芝加哥缺乏新NFL体育场的风险罗马可能开始对特雷维喷泉收费经典的快餐叙事通常将我们置于1950年代，汉堡连锁店在战后新兴的郊区和州际公路上如雨后春笋般涌现。但如今，快餐店在美国城市的结构中同样无处不在。“我原以为快餐是同时进入城市的，因为现在它似乎是不可避免的，”Jou对城市实验室说。“你在每个街角都能看到快餐店；它们似乎一直都在那里。但这实际上是快餐行业扩张的集中努力。”在1970年代，城市成为快餐业务的合乎逻辑的下一步，尤其是当全国广告使主要品牌在店面到达社区之前就已成为家喻户晓的名字。实际上，使用我们在ESRI的朋友提供的这张便捷地图，你可以看到像赛百味、麦当劳、汉堡王、必胜客、邓肯甜甜圈、温迪和肯德基等连锁店在全国的密集分布。

“传统的郊区和小镇已经饱和，这些公司意识到城市中有一个未开发的市场，”Jou说。

城市本身的结构使得快餐得以蓬勃发展。繁忙的商业区午餐时间可以弥补悠闲的周末，而快速的服务能够应对密集内城区的集中人口。

商业成功可能太好了。快餐的有限房地产需求使得特许经营比杂货店更容易盈利，所需的开销更少，停车空间也更少。“如今快餐的利润率大约在四到六个百分点，这听起来不算多，”Jou说。“但相比之下，杂货店的利润率仅略超过一个百分点。”

将这一优势与特许经营系统结合起来——将公司名称授权给个体经营的餐厅意味着更容易获得贷款。“杂货店的总收入可能高于资格要求，”Jou说。“快餐特许经营者会被视为小型企业，即使他们是更大公司的组成部分。”

Jou在她的书中开篇引用了 快餐国家 中的一段文字，这段文字在她担任国家卫生研究院历史办公室工作时给她留下了深刻印象。Schlosser引用了一项统计数据，称小企业管理局在1967年至1979年间支持了18,000笔特许经营贷款——通常是对新的汉堡王和麦当劳的补贴；到1996年，联邦政府在52家快餐公司的600个特许经营中几乎投入了10亿美元。

哈莱姆的亚当·克莱顿·鲍威尔大街139号的麦当劳。Aude/Wikimedia Commons利用新兴黑人中产阶级的购买力帮助推动了该行业的城市扩张。纽约市的第一家麦当劳特许经营店于1973年在 西125街215号 开业，正好在 阿波罗剧院 附近。汉堡公司看到了新的商业机会，而联邦政府则将其视为潜在的城市振兴工具：林登·约翰逊和理查德·尼克松两位总统都试图利用这些连锁店来改善20世纪60年代末城市危机。

在1965年洛杉矶沃茨的骚乱之后，约翰逊派遣小企业管理局的管理员去识别加剧紧张局势的原因。一位名叫尤金·P·福利的小企业管理局管理员回到洛杉矶大约六次，并得出了他的答案：工作和商业是关键。“到1968年，[福利]写了这本书，名为《实现贫民区》，”Jou说。“*“*他呼吁为这些中心城市制定一个‘国内政治马歇尔计划’。”

“麦当劳可能创造了比其他任何企业更多的黑人百万富翁，我不会感到惊讶，如果这确实是事实。”Jou引用了一份1968年在纽约举行的为期三天的小企业管理局会议的宣传册，标题为*《为更好的美国管理》*。“讨论特许经营和小企业管理局贷款的一个小组由一位小企业管理局管理员和当时的唐恩都乐负责人主持，”Jou说。“特许经营被视为在振兴城市中发挥作用。”

这个想法对试图争取黑人选民的政治家们变得有吸引力。即使理查德·尼克松实施了他那臭名昭著的南方战略，他也设立了少数民族商业企业办公室，以促进黑人拥有的企业。“在骚乱之后，[办公室]召集了一组特许经营商签署承诺，以招募非裔美国人特许经营者，”Jou说。“但没有足够的政府数据，我们没有任何方式来显示这一承诺所产生的结果。”

正如Jou所写，到1980年代中期，全球9,000家麦当劳门店中约有300家由非裔美国人拥有，公司还自豪地宣称它让大约一半的黑人拥有的快餐特许经营商开业。但一种快餐的“红线”政策使这些非裔美国特许经营商只能在主要是少数族裔的社区中经营。“正如杰西·杰克逊所说，有时非裔美国特许经营商会得到‘回收的’、不太理想的位置，”Jou说。与此同时，企业广告将快餐呈现为黑社区的公共利益。Jou指出那些常常让人感到尴尬的广告，特别是现在著名的90年代早期麦当劳“卡尔文”电视广告，其中一位来自布鲁克林的年轻人从兼职工作晋升为经理。正如NPR的基恩·登比在2014年指出的 Codeswitch：“……卡尔文的广告甚至不假装是关于食物的。麦当劳：离开那些街道，去找一份该死的工作！”

“这确实是这些公司传达的信息，真的很尖锐，”Jou说。“与此同时，麦当劳可能创造了比其他任何企业更多的黑人百万富翁，我不会感到惊讶，如果这确实是事实。许多其他财富500强公司无法声称他们的高层管理人员是从入门级员工开始的。”最低工资政策的历史使这个成功故事变得复杂。虽然今天，大多数快餐公司对 几个城市选民选择的最低工资上涨保持沉默，但该行业在1972年反对国会提高最低工资的努力。当时，麦当劳创始人雷·克罗克主张对16岁和17岁青少年支付最低工资的80%进行豁免。那一年，理查德·尼克松否决了完整的最低工资上涨（他曾接受过克罗克的竞选捐款）。

虽然 快餐作为工作是政府政策的一个焦点，但与快餐的接近所带来的健康影响往往被忽视**。**快餐连锁店的设计——以及它们在可能被标记为“食品沙漠”的社区中的普遍存在——帮助巩固了它们在低收入地区的关键角色。“快餐店有时比人们的家更安全、更舒适，”Jou说。“它们灯光明亮，夏天有空调，实际上充当了社区中心。因为食物价格实惠，所以在青少年中非常受欢迎。”

医疗证据，如你所料，表明接触快餐是一个公共健康问题。如果你住在、工作在或上学于快餐附近，你更有可能成为其频繁消费者，而有色人种社区往往拥有 更多快餐餐厅，这些餐厅在这些社区的餐饮选择中占据更高的比例。但关闭邻里的汉堡连锁店并不是任何解决方案。

“这本书并不是要攻击‘快餐价值观’，”Jou说。“这更复杂。事实上，食物是负担得起的。如果人们没有车或没有时间去杂货店购物或自己做饭，这客观上是其他选择的便宜替代品。其他高档连锁店可能看起来更健康，但不一定更好。我们对一些连锁店网开一面，因为他们的顾客被视为更富有和更白。”