ICE特工从朋友变成敌人 - 彭博社

在过去的十年里，鲁迪·布斯塔曼特花了很多时间在凤凰城四处驾驶，遇见移民，无论他们在哪里感到舒适——学校、教堂、咖啡馆。作为美国移民和海关执法局的社区关系官员，他面临着一项艰巨的任务，即试图在移民和负责驱逐那些非法居留者的联邦机构之间建立信任。

布斯塔曼特的工作部分是说服移民帮助ICE找到严重犯罪分子，同时向他们保证，他们和他们的家人不会因交通违规或其他轻微犯罪而面临驱逐。建立这种信任并不总是容易，尤其是在2010年，当时亚利桑那州通过了一项法律，要求移民携带登记文件，并给予警察广泛的权力来询问人们。“鲁迪·布斯塔曼特与所有不同的移民团体会面，”凤凰城市议员迈克尔·诺瓦科夫说。“在那些危机时刻，这种对话确实帮助了很多。”

摄影师：大卫·毛昂/彭博社布斯塔曼特的工作即将改变。1月25日，特朗普总统签署了一项行政命令，呼吁在ICE内部创建一个部门，即移民犯罪受害者参与办公室，或称为Voice办公室。美国各地近二十名ICE社区关系官员现在将负责突出社区成员所犯的罪行，而他们花了多年时间试图加强这些社区。

这都是特朗普更广泛战略的一部分，专注于犯罪外籍人士，或者说他自2015年6月首次宣布总统竞选以来称之为“坏家伙”的人。在整个竞选过程中，他将打击犯罪的无证移民作为其平台的关键部分，尽管研究表明，无证移民的犯罪倾向低于美国出生的公民。卡托研究所对人口普查数据的新分析估计，无证移民的监禁率为0.85%，而美国出生公民的监禁率为1.53%。

约翰·桑德维格（John Sandweg），奥巴马任内的前ICE代理主任表示，通过专注于犯罪行为，Voice项目可能会破坏多年来建立的ICE与移民社区之间的关系。“当你现在让这些人四处走动试图恐吓公众时，你所做的只是向那些群体强化信息，‘你们绝对不要打电话给ICE，’因为他们认为会被驱逐，”桑德维格说。“这只会加剧寒蝉效应，使ICE特工更难履行他们的工作。”

尽管Voice尚未推出，但语气的更广泛转变已经开始。3月份，ICE开始发布其 首份无证移民犯罪的每周清单，以及拒绝因移民指控拘留他们的“庇护”辖区。Voice最终将提供关于无证移民犯罪“影响”的季度报告。

在3月20日发布的一份报告中，国土安全部列出了10个最大的庇护辖区，包括洛杉矶、纽约和圣地亚哥，以及被释放的无证移民的姓名和他们的“显著犯罪活动”，如家庭暴力和入室盗窃。

为了确保在罪犯被驱逐或释放到社区时通知受害者，国土安全部计划实施一个在奥巴马任内设计但从未正式启动的系统，称为受害者信息和通知交换系统，该系统将通过短信和电子邮件向移民犯罪的受害者发送更新信息。

直到现在，受害者没有办法知道移民和海关执法局是否驱逐了施害者或将其释放到社区。桑德维格表示，部分问题在于缺乏资金，他曾在移民和海关执法局支持创建一个通知程序。另一个问题是隐私法的复杂性限制了某些州和联邦数据库之间的互动。作为“声音”计划的一部分，特朗普政府将不再向无证移民延伸隐私权，打破了对1974年隐私法的过去解释。

移民和海关执法局拒绝透露该项目的费用或资金来源。在2月20日的一份备忘录中，国土安全部部长约翰·凯利指示“目前用于代表非法移民辩护的任何和所有资源”重新分配给“声音”计划。

奥巴马设立了一个针对被拘留移民的英语和西班牙语免费热线，并在移民和海关执法局内设立了“公共倡导者”职位，作为移民程序和移民倡导团体的接入点。移民强硬派，如来自田纳西州的共和党代表黛安·布莱克，批评公共倡导者是“非法移民的游说者”。德克萨斯州共和党代表拉马尔·史密斯表示，这“进一步证明了奥巴马政府将非法移民的利益置于美国人利益之上。”国会在2013年4月取消了公共倡导者职位。

杰西卡·沃恩，移民研究中心政策研究主任，该中心倡导减少移民，认为消除这些类型的服务可以为Voice释放资金。“这些资源几乎完全用于支持在这个国家非法居留的人，”她说。“而受到在这个国家非法居留的人行为影响的人几乎没有得到任何帮助。”

倡导组织Mijente的现场主任哈辛塔·冈萨雷斯担心，Voice将意味着社区关系官员将不再是被拘留者的“联系点”。“如果他们连假装与社区对话都不愿意，那就表明他们根本不关心他们的执法将产生的影响，”她说。

菲尼克斯市议员诺瓦科夫斯基抱有希望，像布斯塔曼特这样的社区官员的新角色仍将涉及寻找共同点。“这就是鲁迪可以成为调解者的地方，帮助那些可能失去亲人并认为所有墨西哥人都是谋杀犯的人，”他说。“有一个冷静的人在那儿，能够实际讲述双方的故事并帮助人们愈合。”

底线： 在特朗普的Voice倡议下，ICE社区关系官员将现在公开曾经帮助过的移民的犯罪行为。