让美国企业颤抖的欧盟官员 - 彭博社

黑钻石图书馆位于哥本哈根的河滨，略微向前倾斜，像一对窥视水面的博格飞船。在二月初的欧洲委员会公民对话的早晨，建筑的煤黑色外立面被雨水和雾气打湿，但超过100人已涌入其礼堂。此次活动是一个巡回路演中的一集，28位欧盟专员——每个成员国一位，各自负责贸易或交通等事务——轮流回答问题并解释他们的政策。这是自2014年底以来的第131次此类对话，典型的欧盟风格显得优雅：前有水果和水，后有葡萄酒和小吃，始终相信文明、理性的讨论可以解决任何问题。

主持对话的两位专员之一是玛格丽特·维斯塔格，丹麦政治家，她作为欧盟竞争总局局长而声名显赫。作为首席侦探，她的工作要求她保护欧盟对公平市场的愿景，她以热情投入其中。去年八月，维斯塔格宣布爱尔兰给予苹果公司非法税收优惠，并指示该公司支付超过$14亿的欠税和利息。这是向巨人投掷的一块罕见巨石，赢得了美国和海外许多地方的欢呼。

维斯塔格的整个任期都充满了对大公司的本能不信任。她对亚马逊、菲亚特、俄罗斯天然气工业公司、谷歌、麦当劳和星巴克进行了调查——而她的任期还有两年半。关于麦当劳和亚马逊的裁决，因其与卢森堡的税务交易而受到审查，迫在眉睫。如果维斯塔格对谷歌处以数十亿美元的罚款——这是一个明显的可能性，因为该公司正在应对三起独立的欧洲反垄断案件——她将真正引发头条新闻。谷歌因涉嫌强迫安卓手机制造商预装其应用程序套件，在搜索结果中偏向自己的比价服务，并阻止第三方网站从竞争对手那里获取广告而受到审查。与苹果和亚马逊一样，这些案件是她的前任留给维斯塔格的，但她已将其加速至终点。

大型美国跨国公司不习惯在海外受到阻碍，而维斯塔格（Vestager）始终准备与他们对抗，这引发了惊愕的愤怒。苹果首席执行官蒂姆·库克（Tim Cook）称对其公司的税收决定为“完全的政治垃圾”。一组185位美国首席执行官直接向欧洲各国政府首脑呼吁撤销这一裁决，称其为“一个严重的自我伤害”。甚至美国政府也感到有必要发声。去年八月，美国财政部发布的一份白皮书批评维斯塔格的办公室像“超国家税务机关”一样行事，并设定了“一个不良的先例”。在三月底，美国贸易代表办公室在一份更广泛的报告中重申了其观点，认为维斯塔格偏离了先前的案例法。一位来自奥巴马政府的前财政官员表示，维斯塔格的工作人员就像“一群在做电工工作的水管工”。

维斯塔格。摄影师：Tine Claerhout 为《彭博商业周刊》拍摄这一切都没有让维斯塔格退缩，她继续捍卫欧盟的基本理念：一个良好监管的经济为社会带来最大的、最广泛的利益。在欧盟因脱欧、各种形式的民粹主义民族主义、希腊脆弱、俄罗斯干预以及对欧元区债务的不满而陷入新一轮怀疑之际，维斯塔格成为了欧盟最显眼、最有声望的捍卫者之一。今年，她入选了*《时代》*杂志全球100位最具影响力的人物名单。“我认为她很强硬且严肃，”2014年至2017年担任美国驻欧盟大使的安东尼·加德纳（Anthony Gardner）说。“我甚至会称她为超级明星。”

在黑钻石会议上，她与她的拉脱维亚同事、金融稳定专员瓦尔迪斯·多布罗夫斯基斯和一位主持人一起从后台走出。距离50岁还有一年，维斯塔格散发着高效和自控的气息。她从不懒散；她的衣服——这里是一件芥末黄色的连衣裙、橄榄色外套和靴子——看起来既精致又舒适，适合长时间工作；每一个动作都恰到好处。即使是她的头发，现在灰色比黑色多，已经剪短多年，似乎是为了让她每天早上少一件事情要做。在活动期间，她是勤奋的典范。当小组成员坐下时，她为他们打开水瓶；当主持人进行一系列快速的观众投票时，她拍下举手的照片；当多布罗夫斯基斯谈论欧洲的风能产业时，她在椅子上扭动身体，专心听每一个字，目光从未离开他。

在谈论她的工作时，维斯塔格总是流利而紧密地传达信息。即使是简单参加她的演讲和新闻活动，也足以让人熟悉她的要点。她经常提到罗马条约，这一条约在60年前创立了欧洲经济共同体，作为将她的办公室及其使命置于欧盟源头的方式。她喜欢说，欧洲欢迎各种类型的商业。“如果你在市场上获胜，那是公平的——我们会祝贺你，”她在图书馆说。“但如果你在上升过程中作弊，那就是我们要关注的。”毕竟，为什么公司不想在欧洲呢？“欧洲是地球上、历史上最适合生活的地方。尤其是如果你是女性。”

“如果你想在欧洲做生意，你就得遵循欧洲的规则。”

一位高个子男子站起来，自我介绍是一名银行家。他说，欧盟在激发其公民的感情方面一直存在困难。“但在丹麦，自从玛格丽特·维斯塔格接任以来，竞争委员会与人们的心灵变得非常接近。”欧盟难道不应该更多地与人接触，以便同样受到喜爱吗？

“并不是在解释细节或展示过程时你能找到接受，”维斯塔格说。“而是在展示结果，展示它是有效的。你不想跟随面包师的每一步。你只想吃到糕点。我们并不是要求人们爱一切——只要求爱大事。”

有人问她，特朗普担任总统后，她是否会更加谨慎地对待美国公司。观众不安地窃笑，因为每当提到特朗普时，欧洲人往往会这样反应。

她回答说，什么都不会改变。“我们并不是特别针对美国公司。对我们来说，重要的不是你的国旗。真正重要的是：如果你想在欧洲做生意，你就得遵循欧洲的规则。”

这是她另一个老生常谈的格言，但它掩盖了最新的国际复杂性。特朗普已经表现出在贸易政策上不稳定，反应性地维护美国利益，并且偶尔倡导欧盟的崩溃。他的保护主义姿态让布鲁塞尔感到不安；在三月份，欧洲委员会主席让-克劳德·容克警告说，与华盛顿的关系“已经进入一种疏远状态”，任何对欧洲产品的美国关税都将引发迅速的报复行动。

如果这种情况发生，Vestager的办公室将变得更加政治化，可能会被用作报复，并吸引更多美国的愤怒。一位在布鲁塞尔的游说者说：“通过以近乎道德主义的热情追求她的案件，Vestager已经冒了很大的风险。如果与美国发生贸易战，她将身处风暴中心。”

当然，勇气也可以带来政治利益。2008年6月的一天，当Vestager是一个名为Radikale Venstre的小丹麦党的领导人时，她在哥本哈根的议会走廊被一名记者拦住。最近，一名自杀式炸弹袭击者袭击了丹麦驻巴基斯坦大使馆，另一位政治家刚刚观察到丹麦现在已与美国和以色列一起成为伊斯兰原教旨主义者的目标。她同意吗？

“Margrethe说，‘如果这是真的，我们需要改变我们的外交政策，’”她当时的通讯顾问Henrik Kjerrumgaard回忆道。“在她回到办公室之前，这一切就已经上了新闻。”不仅仅是因为她建议让丹麦与假想的盟友保持距离，而是因为她考虑在回应恐怖主义时改变政策。Kjerrumgaard的建议是要么道歉，要么捍卫她的观点。她选择了捍卫，不愿意承认自己说错了。“在丹麦语中，我们有一个词，aerekaer。你关心你的荣誉，关心别人如何看待你，”Kjerrumgaard说。Vestager的aerekaer使她成为一个强大的对手——在准备上一丝不苟；在交谈中如此礼貌和内敛，以至于很容易低估她对自己是非观念的执着追求。

在大使馆爆炸事件发生时，她已经领导Radikale Venstre一年，在此期间，该党内部斗争不断，对选民几乎不可见。她对袭击事件的立场为她赢得了一个讲台，可以阐述她党派的其他立场。然而，Vestager必须逐渐适应大胆的舒适感。“如果你的立场有点模糊，而你又不知道该如何被接近，那么找到一个共同立场就非常棘手，你会意识到你可以做出的妥协，”她说。这是一个悖论：“要达成一个好的妥协，你必须有一个强有力的起始立场，让人们知道他们在与谁打交道。”

在Radikale Venstre演讲，1994年。摄影师：Annelise Fibaek /Polfoto/RitzauVestager于1988年开始她的政治生涯，20岁时为Radikale Venstre工作——直译为“激进左派”，尽管该党通常被视为社会自由派。它的原则是中间派，倾向于经济保守主义。这个党小而成立超过一个世纪，最快乐的时刻是在议会联盟中扮演关键角色，并沉迷于政策研究。Vestager的外曾祖父帮助创立了该党，她的父母都是成员。她的母亲曾竞选国会，但未能成功，她的父亲在尤兰半岛的瓦尔德市的市议会任职。两人都是路德宗牧师，他们的家门对任何想要来寻求建议或精神支持的人敞开。“他们非常参与当地社会，”Vestager说。“这是我得到的信息，并带着它。”

她父母在镇上的地位使维斯塔格走出了她的自然保留。“你成长为一种公共人物，”她的传记作者埃利萨贝特·斯瓦内说。“夏天，教堂的所有人都会回家喝咖啡，他们会坐在花园里——将近200人。她应该坐下来和人们交谈。她不喜欢这样。她讨厌这样。但她喜欢端咖啡，做一些实际的事情。”即使在今天，她对闲聊的耐心也很有限，拉斯·尼尔森，她的朋友之一说。

维斯塔格迅速在党内上升。当她29岁时，她被任命负责两个部门，教育和教会事务，并在几个政府委员会任职；自由党显然在培养她领导该党。她作为一个彻底但尖刻——甚至冷酷——的政治家的声誉不断增长。几乎不可避免地，她获得了“冰雪女王”的标签。尼尔森描述了维斯塔格喜欢将她的个人规则应用于政治的每个领域，以及由此产生的二元世界观：“我们不能在这里谈判。是黑还是白？是A还是B？对还是错？”他回忆起一个内阁部长的故事，他认为自己快要结束与维斯塔格的谈判，但她决定他对某个文件页面的解释是错误的。她像老师对待懒惰学生那样训斥了他。“他认为这是她的策略的一部分。不，不——这是因为他没有做作业，”尼尔森说。

维斯塔格与托马斯·斯廷·延森在1994年的婚礼上。摄影师：Nordfoto/Scanpix/Sipa USA在2011年秋季，Vestager的职业生涯达到了一个转折点。一个保守派政府，坚信削减失业和提前退休福利是财政上合理的，因而以此为生存赌注，宣布重新选举。Vestager支持这些改革，但她通过宣称自己支持一个承诺撤回紧缩措施的左翼政党选举联盟而让所有人感到困惑。

当联盟获胜时，Vestager和她的盟友党派领导人在哥本哈根郊区的一家酒店里闭门讨论政策细节和内阁职位。在削减福利的问题上，她拒绝妥协——这也是谈判持续三周的部分原因。Kjerrumgaard回忆说，大家早上8点或9点到达，整天争吵和讨论，直到午夜才回家。他形容Vestager是一位强大的谈判者。“她不会问‘你的咖啡热吗？’或类似的问题。她不在乎。她会直接沉默，盯着你。”他说，她遵循她一位导师的建议：“政治是关于获取，而不是给予。”

Vestager削减福利的决心可能与她目前挑战资本主义巨头的热情相悖，令人容易得出她的思维发生了转变的结论。但她在经济政策上的灵活性反映了她所在政党的务实传统——也许，还有她父母对会众困难的敏锐关怀。

在酒店的那些周中，有一次Vestager意识到自己掌控了谈判，她提出了一个大胆的要求：自己担任财政部长。正如她所预料的，首相当选人Helle Thorning-Schmidt拒绝了。Vestager取消了这桩“婚姻”。“我们走进自己的房间，清空了它，收拾好行李，离开了酒店，”Kjerrumgaard说。

一天后，他回忆道，维斯塔格邀请托宁-施密特到她家。“她在控制场面——‘来我这儿，吃点披萨，我们来找个解决方案。’”托宁-施密特为维斯塔格提供了一个三合一的职位——副总理、经济部长、内政部长——专门为她合并成一个职位。紧缩措施依然有效。在接管一个小而挣扎的政党四年后，这位部长的女儿已成为丹麦第二有权势的人。

维斯塔格的重大案件

**苹果****调查：来自爱尔兰的国家援助状态：**苹果被要求支付130亿欧元（143亿美元）加利息；上诉正在进行中

**谷歌****调查：三起反垄断案件状态：**决定待定

**亚马逊****调查：来自卢森堡的国家援助状态：**决定待定

**麦当劳****调查：来自卢森堡的国家援助状态：**决定待定

**菲亚特****调查：来自卢森堡的国家援助状态：**菲亚特被要求支付2000万至3000万欧元；上诉正在进行中

**俄罗斯天然气工业股份公司****调查：反垄断状态：**欧盟成员国正在评估涉及对俄罗斯天然气工业股份公司做法进行更改的协议，并且没有罚款

星巴克****调查： 荷兰的国家援助状态： 星巴克被要求支付3000万欧元；上诉正在进行中

维斯塔格的欧洲委员会办公室位于布鲁塞尔的贝尔莱蒙特大楼，宽敞、舒适，光线充足。她的桌子面向窗户；她更喜欢在一张长桌上进行会议，这张桌子将房间一分为二。侧柜上摆放着数十张她家人的相框照片：她的丈夫是一名高中数学教师，还有他们的三个女儿。一群布制蝴蝶——她说是由西藏孤儿制作的——被别在后墙上。她的“中指”是低矮咖啡桌的中心装饰。

这个“中指”——一个竖起中指的拳头，铸成白色石膏——是维斯塔格在成名过程中变得标志性的许多方面之一，广为人知但也不够准确。人们普遍认为这是她作为经济部长时，推动紧缩政策时被愤怒的丹麦工会送给她的。工会成员实际上是在她办公室的小型被动攻击式尊重仪式上把它送给她的。她感谢他们参与民主，他们一起喝了啤酒和可乐。

此类事件帮助维斯塔格从一名政治家转变为一个个性——在丹麦政治这个温和的合唱中，她是一种独特的声音。电视丹麦政治剧 博根中的主角——一位善于驾驭联盟的动态首相——是以她为基础的，尽管她说自己从未看到过这种相似之处。她那种不懈的精力曾让她的员工感到担忧。“当人们得知你出去跑了6公里，烤了面包，给孩子们准备了午餐盒，并在早上7:45参加了一个新鲜的早会时，他们会感到压力。”凯尔鲁姆高德曾告诉她。“你为什么不说你掉进了水坑里？一些让你显得更人性化的事情？”

与她的三个女儿之一，1999年。摄影师：Jens Noergaard/Nordfoto/Scanpix/Sipa USA在经济衰退的艰难时期，Vestager努力振兴丹麦经济。她在两年内提出了两个增长方案，并削减了福利支出，这在她的国家并不受欢迎。2012年，试图解释紧缩政策的不可避免性时，她不小心说了一句“就是这样”的随意评论，这句话迅速传播；她因此被指责为冷漠和脱离现实。同年，她主持了欧洲经济和财政部长的会议。部分依赖于这一经验，Thorning-Schmidt在2014年任命Vestager为欧洲委员会成员，Juncker将她任命为竞争事务负责人。

在欧盟内部，竞争总司（DG Comp）自认为是一个执法机构，仅遵循法治，超越了其他地方官僚机构中的政治斗争。凭借900名员工的研究能力，Vestager做出与卡特尔化和反垄断相关的决策，批准或拒绝合并，并调查国家援助案件，在这些案件中，成员国为公司提供不公平的优势，例如税收减免。在美国，通过有针对性的税收激励进行的国家援助是一种合法的吸引投资策略；而在欧洲，这是一种被禁止的手段。除此之外，欧盟和美国的竞争法精神是相同的；不过，在评估什么会损害自由市场时，欧盟往往比美国更加谨慎。

“你发现的基本上和亚当与夏娃是一样的。这是关于贪婪。……或者有时是恐惧。”

专员们带着不同的目标走进他们的办公室。“Vestager确实把税务调查作为一个非常重要的优先事项，”DG Comp的副总干事Gert-Jan Koopman说。他不同意那种认为Vestager对美国公司怀有仇恨的看法。她任期内最引人注目的案件——亚马逊、苹果和星巴克——都是由西班牙的Joaquín Almunia发起的。“声称她主动决定追究这些公司是非常不合理的，”Koopman说。数字证明了这一点。在Almunia发起的反垄断案件中，276家公司中有39家是美国公司；在Vestager的任期内，这一比例是81家中的11家。由于国家援助和税务案件在技术上涉及欧盟成员国，DG Comp并不记录涉案公司的国籍。但在过去15年中，在大约150个国家被指示追回非法发放的国家援助的案件中，受益公司中美国公司的比例不到5%。

美国企业与DG Comp之间的摩擦在某种程度上是文化上的。美国高管们常常感到困惑，当Vestager以圣经家长的严厉道德标准讨论竞争法时。“当我们有一个案件时，如果你去掉具体情况和法律的技术细节，你发现的基本上和亚当与夏娃是一样的，”她说。“这是关于贪婪——想要拥有某样东西并走捷径去获得它。或者有时是恐惧——害怕如果你的竞争对手成长为强势地位就会被驱逐出市场。”

维斯塔格特别注意避免过于亲密的交往。例如，她不去 达沃斯，每年在 世界经济论坛期间，这里变成了社交中心。“在这个领域，达沃斯有点棘手，”她说。“如果有任何问题，欢迎首席执行官来这里开会。在达沃斯，情况就不一样了。”她还拒绝会见游说者。她解释说，当消费者相信它是公平的时候，她的办公室运作得最好——相信“他们没有在后台决定价格，也没有在某个海湾酒店的饮酒中划分市场。”

美国首席执行官与竞争专员之间的会议可能会很糟糕。当安东尼·加德纳在2000年代初为GE资本工作时，当时的竞争专员马里奥·蒙蒂阻止了GE与霍尼韦尔国际公司的合并。“杰克·韦尔奇认为这是一个政治决定——他可以拍桌子威胁报复。这是适得其反的。这样做没有效果，”加德纳说。作为欧盟大使，加德纳经常与前来会见维斯塔格的首席执行官会面，并给他们提供非正式的情况介绍。“我对他们非常明确。不要进去讲课。这样对她没有用，”他说。“他们不应该做的是进行一场抨击委员会的公关活动，这在某些情况下不幸地发生过。”当苹果的库克在2016年1月访问维斯塔格的办公室时，一位目击者表示，她表现得非常冷酷。“我认为库克先生更像是在讲课，结果他们之间的联系并不是很好。”（苹果对此报道拒绝发表评论。）

作为教务部长被介绍，1998年。摄影师：Scanpix/Sipa USA维斯塔格表示，苹果案在原则上与其他任何国家援助调查没有区别。她表示，苹果超过140亿美元加利息的税单引起了强烈关注，“因为这是一个大数字，而且这是一个大家都知道的公司。”没有任何国家援助裁决曾导致如此巨大的回收。在2016年3月给维斯塔格的信中，库克写道他对“这些程序的公平性感到担忧”；当决定宣布时，苹果和爱尔兰迅速提出了上诉。这笔钱将被存入托管账户，直到欧洲法院作出最终决定，这一过程可能需要数年。

与此同时，还会有其他案件，其他裁决。竞争总司正在确定拜耳公司660亿美元收购孟山都公司是否会使欧盟的农药市场变得反竞争。维斯塔格也在准备她关于卢森堡与麦当劳公司的税务关系的决定，这可能在欧洲委员会8月休假前准备好。她的调查可能已经迫使麦当劳做出反应；去年12月，该公司宣布将其税基转移到英国。

尽管维斯塔格可能坚持她的工作涉及法律的纯粹应用，但这无可否认地受到政治的影响。例如，向欧盟怀疑论者展示布鲁塞尔对其成员国的监督以及保护欧洲公民福祉的决心是一种政治美德。尽管最近在法国、奥地利和荷兰的亲欧领导人取得了胜利，但民粹主义者在呼吁他们的国家跟随英国脱离欧盟方面找到了越来越多的受众。“苹果展示了如何对抗民粹主义，”一位高级欧盟官员去年9月对路透社表示。

维斯塔格的任期和苹果公司的调查也恰逢人们对大型企业伦理的不满持续加剧。“一般来说，人们对税务案件有了不同的意识和立法动力，”她说，并将这种关注归因于金融危机以及卢森堡泄密和巴拿马文件事件中的逃税揭露。“人们感到某些成员国的福利被削减，公共工资可能削减了10%到15%——这是为了控制支出而做出的非常艰难的决定。当人们看到并不是所有企业都在贡献时，我认为对这种情况的挫败感和愤怒在很大程度上被低估了。”

维斯塔格表示，欧盟对这种不稳定局势，特别是在大西洋彼岸的最佳回应，是坚定不移地坚持其核心价值观。“我认为欧洲不应该被美国政府所定义。我们有很多优势。这是一个伟大的地方。这里是做生意的绝佳之地。”在动荡的新世界秩序中，如果美国放弃掌舵，退回自我，维斯塔格说，“欧洲可以挺身而出，填补可能出现的任何真空。”没有担忧的空间，也没有担心的时间。“我认为，保持乐观更是一种义务。悲观主义永远无法完成任何事情。” —与艾菲·怀特共同撰写