外国钢铁是否威胁美国国家安全？ - 彭博社

特朗普和椭圆形办公室的高管们在罗斯（左侧）发起对钢铁进口的调查后。

摄影师：皮特·马罗维奇/彭博社/盖蒂图片社在椭圆形办公室里，围绕着顶级钢铁高管，唐纳德·特朗普总统在四月发表了一次演讲，描绘了美国钢铁行业的严峻形势。他说，几十年来，美国钢铁公司一直受到外国竞争对手的攻击，“这些竞争对手通过利用”宽松的贸易法律，向美国倾销廉价钢铁，导致工厂关闭和大规模裁员。

但行业的现实并没有那么严峻。2016年，美国两大钢铁生产商的股价在至少十年来上涨幅度最大，因为一系列贸易案件导致对来自中国和其他国家的进口征收关税。但特朗普坚持认为，事情的利害关系更大。“这不仅仅是价格，这不仅仅是就业，它还关系到我们国家的国家安全，”他说。

彭博社商业周刊没有被监禁的儿子。寻求庇护者占据拜登承诺关闭的监狱美国正在用庇护者填满臭名昭著的前监狱大学橄榄球需要向大联盟学习一课销售比职业选手更多棒球棒的网红兄弟们在总统演讲的前一天晚上，商务部长威尔伯·罗斯启动了所谓的第232条调查，引用了一项肯尼迪时代贸易法中的模糊条款，该条款允许总统调查某些进口是否威胁国家安全。商务部必须在今年晚些时候得出结论，钢铁和铝的进口是否符合国家安全威胁的标准；罗斯表示希望在六月之前完成。如果决定符合，特朗普将拥有比简单的反倾销裁决下更大的权力来征收关税和限制进口。

“这几乎看起来像是一张空白支票，”咨询公司IHS Markit的钢铁服务主管约翰·安东说。“我看着它，很难看到法律上对总统可以声明的补救措施有什么限制。”要证明232案件，政府不需要发现进口商品受到不公平补贴，正如世界贸易组织的案件一样，杰夫·比亚洛斯说，他在克林顿政府担任商务部官员时帮助提起了一起针对进口石油的232案件。“这个程序是对WTO规则的例外，”他说。“这是一把大锤子。”

在他四月的讲话中，特朗普表示，维持美国钢铁生产对保护国家的国防工业基础至关重要。然而，根据KeyBanc Capital Markets Inc.的数据，国防工业占美国国内钢铁消费总量的比例不到5%。铝工业对军方稍微重要一些。高纯度铝是战斗机和军舰的关键材料。即便如此，根据研究公司Harbor Aluminum的数据，国防部消耗的美国铝生产总量不到1%。

在过去的54年中，仅提起了26起232条款案件，其中只有五起导致了总统行动。最后一起案件是由布什政府在2001年发起的，结果没有采取任何行动。目前尚不清楚232案件对美国盟友，特别是加拿大意味着什么，后者提供了约6%的钢铁和42%的铝，根据研究公司Wood Mackenzie Ltd.的数据。由于加拿大是国家防御技术和工业基础的一部分，该联盟从事美国国防技术的研究、开发和生产，政府可能不得不将加拿大排除在任何采取的行动之外。

特朗普可能只是将232案件作为一种谈判工具，以便让中国或其他任何被认为的贸易违规者进行谈判。“如果他们谨慎，他们会以此作为谈判的基础，”比亚洛斯说。无论如何，很难预测这些调查会有什么结果，特朗普是否会继续对进口实施限制，如果实施，会产生什么影响。美国没有能力支持自己所有的铝和钢铁需求，因此，乌达伊·帕特尔（Wood Mackenzie的高级研究经理）表示，政府采取的任何限制进口的措施可能会导致国内消费者价格上涨。

这一举动与特朗普保护美国工业免受进口影响的竞选言论相符。尽管前所未有，引用232案件可能是他兑现这些承诺的唯一方式，艾伦·普赖斯（Wiley Rein LLP的合伙人，代表美国钢铁和铝业公司）表示。“为了实现他们在竞选中阐述的所有目标，他们将不得不使用几十年来未曾使用的法定工具。”

结论： 如果特朗普政府发现钢铁和铝进口构成安全威胁，它将有权征收关税。