对海岸生活的热爱正在耗尽美国的灾难基金 - 彭博社

道芬岛是美国慢性洪水淹没房屋浓度最高的地区之一。

摄影师：妮可·克雷恩/彭博社道芬岛位于休斯顿以东约400英里，阿拉巴马州沿海，道芬岛在哈维飓风的初次影响中幸免于难。然而，这片靠近莫比尔湾入海口的小土地在美国灾难政策的辩论中与遭受重创的大都市同样重要。因为这座长达14英里的岛屿，居住着约1300人，无论有无飓风，都会一次又一次地被淹没。而且一次又一次，这些房屋被修复和重建，主要由美国纳税人承担费用。

彭博社商业周刊没有被监禁的罪犯。寻求庇护者占据了拜登承诺关闭的监狱美国正在用寻求庇护者填满臭名昭著的前监狱大学橄榄球需要向大联盟学习一课那些销售比职业选手更多棒球棒的网红兄弟们道芬岛上的房屋是500万栋被 国家洪水保险计划覆盖的房屋之一。该计划成立于1968年，旨在确保洪水易发地区的房主能够获得负担得起的保险，因此最终支付了美国大多数住宅洪水保险索赔。部分原因是，过去50年沿海、河岸和洪泛区的开发激增。洪水损害索赔也随之增加。国家洪水保险计划目前约有250亿美元的债务。

6月28日，德芬岛西端洪水区的房屋。摄影师：妮可·克雷恩/彭博社该项目将在9月30日到期。一些国会议员希望利用重新授权投票来实施改革，包括可能将最易受洪水影响的房屋从名单中剔除。考虑到在哈维之后迅速提供灾难救助的压力，任何初步协议将NFIP延长至9月30日之后都不太可能导致重大改革。更可能的是，短期延长可能会资助到年底。但问题不会消失。辩论才刚刚开始。

围绕NFIP的问题不仅仅是保险，还涉及气候变化的成本——具体来说，政府是否会承认最脆弱的地方根本无法得到保护。虽然飓风大大增加了成本，使保险问题突然成为焦点，但在公众视野之外发生的慢性洪水，尤其是在德芬岛等地方，才是慢慢耗尽NFIP的原因。该岛是联邦应急管理局所称的“严重重复损失”房屋的最高集中地之一——那些最常遭受洪水的房屋。这84处房产的业主自1978年以来获得了近1700万美元的赔偿，每人平均199,244美元。

虽然许多依赖洪水保险的地区较为贫困，但德芬岛最脆弱海滩上的绝大多数建筑都是度假屋和出租房。当德克萨斯州共和党人杰布·亨萨林，众议院金融服务委员会主席，今年辩称单身母亲“被迫为某个百万富翁的海滨度假屋支付保险”时，他可能是在谈论这个城镇。

摄影师：Nicole Craine/Bloomberg摄影师：Nicole Craine/Bloomberg对像Dauphin Island这样的地方的联邦支付似乎是一种对固执的奖励。1979年，弗雷德里克飓风摧毁了通往该岛的唯一桥梁；在2004年和2005年，伊万和卡特里娜摧毁了大约500栋房屋。联邦资金替换了桥梁和房屋。但岛上的官员们认为他们被抛在了后面，只得到足够的资金勉强维持生计，却不足以应对下一个大风暴。在桑迪飓风之后，华盛顿同意花费近10亿美元来加固新泽西海岸的一段 沙丘。Dauphin Island的市长杰夫·科利尔希望得到同样的待遇。“没有人来强迫我吞沙子，”他说。“我希望他们能来。我们为什么比其他人更可有可无？”

随着气候变化的加剧，国会越来越难以假装有足够的资金来拯救每一个人。莫比尔县应急管理计划与运营主任约翰·基尔卡伦表示，他认为阻止历史在Dauphin重演的最好方法是联邦政府购买房屋并拆除它们，特别是在岛屿低洼的西部地区——这段地区拥有最大的、最昂贵的房产。他对这些房主愿意出售的数量持悲观态度。“人们不喜欢被告知他们不能住在某个地方，”基尔卡伦说。“我认为这在政治上不可行。”

道芬岛海洋实验室和湿地外的海滨。摄影师：妮可·克雷恩/彭博社爆炸性的成本有改变人们想法的方式。美国在过去十年中花费超过3500亿美元应对自然灾害，但联邦应急管理局（FEMA）今年仅预算9000万美元来为这些灾难做好准备。“这些风暴正在摧毁FEMA的基础，”移动湾国家湿地项目主任罗伯塔·斯旺说。“如果FEMA开始说，‘如果飓风来袭并摧毁你的房子，我们就完了’——这将改变沿海社区的面貌。”

然而，如果美国想要停止累积纳税人资助的损失，这些社区确实需要改变。根据保险信息研究所的数据，NFIP在2005年卡特里娜飓风后支付了约163亿美元，2012年桑迪飓风支付了84亿美元。那一年，国会通过了一项法律，彻底改革了该项目，使得在易洪水地区投保房屋的费用显著增加。这项法律被称为2012年比格特-沃特斯洪水保险改革法案，是环保主义者和茶党活动家之间罕见联盟的产物。法律生效后，一些沿海房主的年度洪水保险费从低至600美元飙升至2万美元或更多。两年后，随着反对声的增加，国会撤回了大部分改革。

“从来没有人强迫我吞沙，”达芬岛市长杰夫·科利尔说。“我希望他们能这样做。我们为什么比其他人更可有可无？”摄影师：妮可·克雷恩/彭博社去年，自然资源保护委员会赢得了一场诉讼，旨在揭示FEMA指定了多少房屋为严重重复损失。该机构被迫发布的数据表明，自1978年以来，大约30,000处房产已使纳税人损失了55亿美元。“重复被淹的房产给国家造成了数十亿美元的可避免损失，以及对居住在那里的家庭的重复创伤，”罗布·摩尔，该委员会的水政策专家说。“我们应该在他们失去选择之前提供搬迁到更高地势的帮助，而不是事后。”

2016年，FEMA购买了960处严重重复损失的房屋进行拆除；以这个速度，购买所有30,000处房屋将要到本世纪中叶。到那时，可能有多达265个城镇和城市将遭受美国关心科学家联盟在一份七月报告中所称的“长期淹没”——平均每月两次淹没至少10%土地的洪水。“人类倾向于留在原地，并不惜一切代价抵制变化的倾向相当强烈，”埃里卡·斯潘杰-西格弗里德，美国关心科学家联盟的分析师和报告的主要作者说。“这将追上那些地方，”她说，“他们最终需要搬迁——但代价会更高。”

在道芬岛，海滨住宅仍在 不断增加。然而，一些居民可能准备离开。市长科利尔说，卡特里娜飓风后，35位房主申请了联邦买断，但没有一个获得批准。如果政府既不买断房屋也不加固海滩，下次飓风来袭时只会花费更多，科利尔在正在建设的房屋中说道。小型装载机飞驰而过，运回被不断缩小的海滩吹走的沙子。“现在付我，”他说，“或者以后再付我。”