谁在共和党税法下获胜和失利 - 彭博社

将影响数百万人的边注。乔恩·埃尔斯威克/AP周五通过的共和党参议员的税收法案代表了自里根时代以来对美国税法的最重大改革。那 1986年的立法过程持续了六个月，并涉及十多次公开听证会。该措施在几周内匆忙通过，国会没有举行任何听证会。最后时刻的修改是在边缘手写的，直到深夜投票。投票的少数人完全阅读过文本。政治迫切性赢得了这一天。

谁是输家？国家仍在弄清楚这一点。但是，在众议院和参议院的法案下，有很多人会受到影响。大多数年收入低于75,000美元的美国人到2027年将比现在更糟，主要是由于 废除《平价医疗法案》的个人强制条款。绝大多数的好处将流向企业和国家的高收入者。国家赤字将增加超过1万亿美元，触发对许多联邦机构和项目的自动削减，包括医疗保险，并为未来在社会安全网项目（如医疗补助和社会保障）上的对抗奠定基础。

彭博社城市实验室土耳其计划在伊斯坦布尔实施出租车涨价以应对投诉代际住房可以帮助老年人对抗孤独伦敦的奥运遗产如何重塑被遗忘的东区随着乡村医院关闭产科病房，城市医院也在跟随除了最富有的公民，城市居民将面临来自参议院和众议院法案的主要严峻影响。一些最昂贵和最密集的州，如加利福尼亚和纽约，预计将支付比以前更多的税款，实际上是在补贴对德克萨斯州和佛罗里达州的减税。租户可能会支付稍微少一点，但最贫困的人可能会完全失去住房。对于所有收入阶层，通勤可能会变得更糟。难怪公众以2比1的比例拒绝这些提案。

这还不是法律；众议院和参议院版本之间的尖锐差异必须在特朗普总统签署最终法案之前得到解决。关于城市生活的五种方式，这里可能会发生什么。

对于通勤者：前方的道路将更加颠簸

共和党的税收法案对城市交通系统的最严重影响将在长期内显现。众议院和参议院的提案都将财产税扣除上限设定为10,000美元，并完全取消对州和地方所得税及销售税的扣除。这可能会减少对城市的州资金，缩减用于铺设道路、支付公交车司机、铺设铁路轨道以及支持数百万美国人日常出行的地方预算。街道、高速公路、交通系统和机场现在状况不佳，所以系好安全带：它们可能会变得更糟。（除非领导人提高地方税，这将使城市变得更加昂贵，并将最重的负担加在低收入纳税人身上。）

参议院法案还将使联邦赤字在未来十年内增加预计为1.5万亿美元，根据国会预算办公室的说法。这将自动触发对多种联邦机构的削减，包括交通部，这再次意味着公路、机场和地方交通项目的资金减少。“这不仅仅是一项税收法案，”美国交通政策主任斯科特·戈德斯坦说。“这将对我们依赖的项目产生影响，以便在美国进行再投资。”而且有这么多债务，很难想象国会将从哪里找到资源来支持传说中的1万亿美元基础设施计划特朗普总统曾经喜欢谈论的。

对于那些基础设施梦想来说，还有更多坏消息：众议院（尽管参议院没有）版本的税收法案将取消私人活动债券，这使得开发商和投资者能够以低利率借款用于公共工程项目。这将使偿还用于建设新铁路和机场航站楼的贷款变得更加昂贵和漫长。即使在洛杉矶和西雅图这样的城市，市民们已经压倒性地投票支持数十亿美元的销售税措施以扩展交通系统，“对纳税人的承诺不会得到兑现，尤其是在时间方面，”布鲁金斯学会大都市政策项目的研究员阿迪·托默说。在上周的一次新闻发布会上，洛杉矶市长埃里克·加塞提更加直言不讳：“这将意味着更多的交通。”

然后是这些法案中与交通运输特别相关的部分，这将会有更短期（且混合）的影响。购买电动车的税收优惠 将不复存在，这可能会减缓电动车的普及。通勤税收优惠也在削减之列：在众议院法案中，提供免费或补贴停车位或交通通行证给员工的公司将不再有资格获得每位员工255美元的税收减免。更多的通勤者将开始自掏腰包。（对于城市主义者来说，消除停车补贴的税收政策可以被视为一个小胜利。）在参议院法案中，停车和交通福利将保留，但每月20美元的税收减免将消失，这项减免适用于那些持续骑自行车上班的少数但不断增长的美国人。

为什么单独针对他们？对于许多骑自行车的人来说，答案似乎是出于怨恨。

—劳拉·布利斯

对于购房者和房主：房价更便宜，但财产税更高

法案两个版本中对抵押贷款利息和财产税减免的上限可能会导致房价下降——全国范围内可能下降多达10%，全国房地产经纪人协会担心。这可能会帮助当前市场上的购房者，但现有房主将失去大量的资产。而一些购房者，尤其是中上层阶级的购房者，可能会发现购买房屋的吸引力大大降低。

并不是所有的扣除都被完全削减。参议院版本维持当前100万美元的房贷利息扣除上限，而众议院版本则将其降低至50万美元。但这些变化与标准扣除额的翻倍相吻合，这基本上抵消了任何房贷利息扣除的好处。房贷利息扣除长期以来受到批评，因为它为最富有的美国人保留了储蓄，因此将其降低至50万美元可能看起来是进步的。但倡导者希望将房贷利息扣除的节省用于资助新的可负担住房，而这些节省只会向上渗透，正如我的同事Kriston Capps所写。

通过重新组合可供房主使用的扣除项，新税法也可能改变他们选择何时何地搬家的方式。参议院和众议院的法案都限制了州和地方财产税的扣除，这可能会使人们远离海岸。我们可能会看到“税收难民”从州和地方税率较高的州流出，尤其是加利福尼亚和纽约等沿海州。同时，资本利得税扣除的其他变化可能会降低人们搬家和出售的动力。“当人们搬家时，通常有很好的理由，”全国房地产经纪人协会首席经济学家劳伦斯·云说。“更好的工作，军队的召唤——现在我们正在阻止人们抓住这些更好的机会。”

—莎拉·霍尔德

对于租户：一些人住房成本降低；另一些人没有住房

这些提案将如何影响4300万美国家庭的租房情况尚不清楚。房屋价值通常会影响租金，几乎可以肯定会下降。但这并不一定意味着租金会开始下降。

在没有抵押贷款利息和财产税扣除的激励下，更多的美国人可能会放弃购房，进入租赁市场，尤其是在昂贵的城市。这可能会导致租赁住房的竞争加剧，而租赁住房的供应已经面临着历史性的需求。另一方面，较低的房屋价值可能会鼓励一些租户成为买家。目前无法判断价格下降是否会超过购房的更大税负。

最明显的赢家是租赁物业的拥有者。根据众议院和参议院的法案，圣母大学门多萨商学院的教授吉姆·赛达表示，“租赁物业的拥有者仍然可以扣除购买该物业的融资成本，并且可以无限制地扣除财产税”——与房主不同。更多的投资可能会流向租赁市场，这可能会通过加剧建筑商和物业拥有者之间的竞争来降低租户的价格。

但即使资本流入传统租赁市场，经济适用租赁市场可能会受到严重打击。企业税率的大幅下降将显著减少投资者对低收入住房税收抵免（LIHTC）的兴趣。诺沃格拉达克和公司（Novogradac and Company）的一项分析发现，法案提议的20%企业税率将使LIHTC的价值降低15%，这将在未来十年内导致12亿美元的经济适用住房投资减少。

对可负担租赁住房的更大打击可能来自众议院法案中结束私人活动债券的条款。这些免税市政债券是可负担住房开发商获取LIHTC税收抵免的主要机制，占可负担住房建设和修复的超过60%。失去这一机制可能导致未来十年内多达880,000个可负担租赁单元无法建造或保存。

对于城市主义者来说，联邦政策向租户的转变可能被视为在所有坏消息中的小胜利。但对于已经处于最脆弱经济状况的租户来说，情况可能会变得更加困难。

—本杰明·施奈德

对于退休人员：医疗成本上升、医疗保险削减和养老金缩水

目前，花费超过收入10%用于医疗费用的美国人可以从自付医疗支出中扣除一些额外费用——如医疗保险费和医疗运输费用。许多老年美国人依赖医疗费用抵扣来负担他们的医疗保健，因为长期服务和支持通常不被医疗保险或私人保险覆盖。在众议院法案中，这些抵扣将被削减，而参议院版本则保留了这些抵扣。AARP和其他数十个倡导组织发布了联合声明，表达了对可能削减的深切关注。

此外，由于参议院的税收法案取消了美国人购买健康保险的强制要求，年轻和健康的人支付的费用将不再补贴那些需要更多（且更昂贵）医疗保健的人的成本。CBO表示，结果是，未来十年内，健康保险的平均整体保费将每年上涨约10%。根据AARP公共政策研究所的一项研究，到2019年，50至64岁的人群平均保费可能增加高达1,500美元。

另一个担忧：CBO预计，1.5万亿美元的联邦赤字激增将迫使对医疗保险进行自动削减——2018年高达250亿美元，而且还会更多。医疗补助和社会保障可能会在2010年“按需支付”法下免于强制性支出削减，但随着赤字激增，许多人预计这些项目——使数百万老年美国人免于贫困——将再次成为私有化的目标。

对于那些依赖房屋净值来补充退休收入的老年房主来说，税收变化引发的房价潜在下跌（见上文）也将对他们的长期经济安全造成打击。

目前正在努力为退休储蓄的工人也可能会受到这两项法案的影响，因为提议的 通过收入 的扣除可能会使小企业——美国绝大多数企业——不愿意为员工提供401k计划或其他退休福利。目前，非歧视法规定，如果业主要拥有退休储蓄计划，他们需要为员工创建类似的计划。如果业主没有看到为自己创建一个的激励，他们可能不太愿意为他人这样做，更可能会尝试自己储蓄退休。这对工人来说是个坏消息：根据 AARP的一项调查， 5500万美国人 没有办法从工资中储蓄退休金。

“数据非常明确：收入在$30,000到$50,000之间的人因为工资扣除的便利性、匹配的事实以及在工作场所培养的储蓄文化，更有15倍的可能性储蓄[退休金]，”美国退休协会的总裁兼首席执行官布莱恩·格拉夫说。“如果你被留在一旁，你就没有这些东西。”

—特蕾莎·马修

对于学生：高等教育（尤其是研究生院）的更高成本

众议院和参议院的税收计划通过各种措施威胁到教育的可及性。众议院的法案更为严厉，削减了约650亿美元的条款，这些条款帮助学生和家庭资助本科和研究生项目。其中最引人注目的削减是一个条款，该条款将对在攻读高级学位时作为教学或研究助理工作的学生的学费减免征税，尤其是在STEM领域。

与津贴不同——大学提供的用于帮助覆盖生活费用（如支付租金）的应税资金——这些减免并不是研究生实际看到或支出的资金。因此，它们目前不被征税。但众议院法案将这些减免视为应税收入。在接受高等教育内部*的采访中，*伊利诺伊大学的博士候选人玛丽·格雷斯·赫伯特将这一条款比作“征税优惠券”。研究生的税负将急剧上升，除了最富有的人，其他人将难以承担高级学位项目的费用。

学生们还面临其他削减。今天，在雇主提供的教育援助下，雇主可以免税支付在职学生最多5,250美元。众议院法案将取消这些报销的免税状态。此外，众议院税收计划提议废除学生贷款利息扣除，这目前允许偿还贷款的人每年减少多达$2,500的税负。这可能加深已经严重的学生债务危机。

“如果你想设计削弱本科生、兼职学生、需要再培训的人和研究生教育的政策……你就会做众议院所做的事情，”美国高等教育委员会政府关系主任史蒂文·布鲁姆说。虽然许多人认为参议院的法案更好，但两项法案都取消了州和地方的所得税和财产税扣除，这意味着各州可能会有更少的资金转给公立学区。较贫困的学校可能意味着更少的学生能够进入大学。

—阿拉斯泰尔·布恩