加拿大采用“基于权利”的住房政策 - 彭博社

位于加拿大西北地区北极海沿岸的图克托亚克图克，一个小型以因纽特人为主的城镇。加拿大土著人口的住房需求“远高于一般人口，”加拿大国家住房战略的一位作者表示。Rick Bowmer/AP加拿大的住房活动家长期以来一直谴责虚伪，因为他们国家在口头上承诺住房是一项人权，而其可负担住房供应却在减少并陷入失修。加拿大与世界上大多数其他国家一样，批准了一项国际公约，保障住房权利。但在过去几年中，住房活动家的强有力行动、大城市和小城镇日益严重的住房危机，以及联合国特别报告员对适足住房的一系列负面评估，使得这个问题变得无法忽视。

彭博社城市实验室阿根廷毒品贩运热点谋杀案骤降在一个年轻人的城市，市长的标志性政策是学校午餐机器人出租车对公共交通并无好处繁荣的剑桥揭示了英格兰日益扩大的财富差距作为回应，执政的自由党政府发布了一项新的国家住房战略，承诺在未来十年内投入400亿加元用于一系列住房干预措施。该计划不仅因承诺的资源数量显著而引人注目，还明确表示将把住房视为一项人权——或者至少将其政策指向这一方向。

住房战略被描述为一个更大努力的第一步，旨在“逐步实施每个加拿大人获得适当住房的权利”，符合联合国经济、社会和文化权利公约及其他国际条约。

加拿大的公告与其南方邻国形成鲜明对比。与几乎所有其他发达国家不同，美国尚未批准联合国经济、社会和文化权利公约，并且预计将撤回许多即将到来的共和党税法中的可负担住房项目。

“总体而言，承诺实施持续的长期战略是非常棒的，”来自卡尔加里的无家可归者倡导者和非营利顾问阿丽娜·特纳说。考虑到加拿大之前理论上承诺将住房视为人权，她对这一消息持谨慎乐观态度。“我们很高兴看到这一点被提及，因为几乎就像加拿大忽视了这一责任。”

该战略旨在显著缓解加拿大的住房挑战。在加拿大170万户目前处于“住房需求”中的家庭中，生活在不适当或负担不起的住房中，超过50万户将改善到更好的条件。数十万个可负担住房单元将被建造或翻新，数十万个将保持可负担。该计划还扩大了对低收入人群的住房券和各种无家可归者倡议的资金支持。

来自加拿大国家住房战略的关键指标。国家住房战略该战略特别强调边缘化群体的需求。“他们知道自己无法解决所有问题，因此这个战略实际上是专注于住房市场中最弱势的群体，”不列颠哥伦比亚大学社会政策教授佩妮·古尔斯坦说。

目前，女性在加拿大的住房市场中面临不成比例的负担：根据该战略，55%的核心住房需求家庭由女性主导，63%的补贴住房家庭也是如此**。而且，**每晚，有300名女性和儿童被拒绝进入加拿大的家庭暴力庇护所。为了应对这些情况，该战略的25%资金被用于专门惠及女性、女孩及其家庭的项目。其他受到特别关注的群体包括老年人、青年以及移民和难民。

“该战略的很大一部分是针对面临最大需求的个人和家庭……从这个角度来看，与减贫有很强的联系，”加拿大抵押贷款和住房公司住房需求主任、该战略的作者黛比·斯图尔特说。

近年来，住房问题在加拿大变得越来越突出，因为全国各地的房价持续上涨，尤其是在城市。“实际上是市政当局在推动新政策，”古尔斯坦说。城市是“问题所在，但他们解决这些问题的资源最少。他们看到了无家可归者的增加，看到了投机市场的上升，看到了‘翻新驱逐’的增加。”

虽然像加拿大市政联盟这样的团体为更好的住房政策提出了经济必要性，经济迫切性，但像住房权利联盟这样的基层组织则将讨论框架设定为人权问题。2014年，后者起诉政府关于住房的法律权利，导致下级法院 裁定遵守国际条约并不是法律系统的职责。这起诉讼发生在联合国特别报告员对适足住房进行一系列关键 审查的过程中，古尔斯坦形容这些审查为“尖锐的”。同样在2014年，加拿大人莱拉尼·法哈被任命为这一职位，给该国在住房问题上履行其承诺施加了额外压力。

政府最终对这些呼吁作出了回应，在新战略中显著提到了其人权承诺。

然而，加拿大在如此多的年代中逃避这些承诺，令对实际成就的怀疑留有余地。“加拿大已经是国际立法的签署国，声明我们尊重住房作为人权……所以仅仅因为某些东西在立法中并不意味着它正在被实践，”特纳说。

特纳质疑政府的财政承诺是否现实。例如，预计约90亿加元，几乎占战略总额400亿的四分之一，将来自省和地区的成本匹配，这对更贫困的地区来说可能是一个不合理的期望。

特纳还担心政府扩大住房补贴计划的计划，该计划类似于美国的第8节住房券，可能会用地方利益来交换国家利益，而不是增加家庭所获得的净利益。“这是否意味着获得国家住房补贴的人会失去他们的社会援助，因为这在省级被收回？”特纳说。该战略没有说明其投资将如何转化为一些以结果为导向的目标，比如减少50%的无家可归者，或翻新30万个补贴单位。“我有很多问题与一些数字背后的细节有关，”特纳说。

值得注意的是，国家住房战略并没有显著解决土著人口的问题，他们的住房需求“远高于一般人口，”斯图尔特说。相反，政府正在努力为加拿大的三个土著子群体，即第一民族、因纽特人和梅蒂人，基于他们独特的需求共同开发特别定制的住房战略。

尽管其执行存在不确定性，但这一战略至少承认了加拿大的住房政策“真的不奏效，”古尔斯坦说。“他们已经认识到，在一个西方民主国家，住房问题如此严重是一个国家危机。”