城市和州可以对网络中立性做些什么？ - 彭博社

FCC主席阿吉特·派。亚伦·伯恩斯坦/路透社当FCC在周四投票废除网络中立性法规时，它更进一步：它禁止州和地方政府采取自己的行动来维护其境内的网络中立性。

这是一个预先干预的努力，令全国各地的地方领导人感到不满。在投票前一周，58位市长和县官员 写信给FCC主席阿吉特·派，表示他们“对委员会试图预先干预我们保护消费者和企业的能力深感不安。”

彭博社城市实验室土耳其计划在伊斯坦布尔增加出租车以应对乘客投诉随着农村医院关闭产科病房，城市医院也随之而来伦敦的奥运遗产如何重塑被遗忘的东区香港的旧机场成为城市房地产痛苦的象征但投票支持废除的共和党FCC委员迈克尔·奥瑞利周四表示，他希望在法规上有更强的预先干预规则。

“宽带服务并不局限于州界，不应受到州和地方法规的拼凑限制，”他在FCC会议上说。“各州规则的杂乱无章可能严重限制我们一直努力推广的下一代无线系统，以及未来可能依赖这些网络的技术……我实际上会在预先干预方面走得更远，但今天我只能将辩论推进到这个程度。”

到目前为止，这并没有阻止一些州和地方领导人——几乎全都是民主党人——表示他们将尝试创建自己的网络中立性版本。广义上讲，他们反对FCC允许宽带提供商对某些网站提供更快或更慢的服务，或完全阻止某些网站的做法。

华盛顿州州长杰伊·英斯利周三表示他的州将通过制裁阻止内容或强迫客户为优先访问应用和服务付费的宽带提供商来执行网络中立性规则。纽约州州长安德鲁·库莫也对FCC的投票表示反对，在推特上表示他的州将采取“所有必要措施”来保护网络中立性。一位加利福尼亚州的州参议员也宣布了他的计划明年提出网络中立性立法。

目前，各州和地方政府表示他们正在准备起诉FCC。这包括来自纽约、华盛顿、马萨诸塞州和爱荷华州的总检察长，以及加利福尼亚州圣克拉拉县的官员**,** 仅举几例。这可能是一场艰难的战斗：FCC对州际通信法拥有权威，且共和党委员引用宪法的商业条款来支持他们的立场。该机构之前曾优先考虑城市的法律。

优先权条款必将在这些挑战中发挥重要作用。最终的语言尚不清楚——该命令在发布于《联邦公报》之前不会公开，这可能需要几周时间。但是，最新的可用草案有广泛的语言来阻止州和城市执行FCC废除或决定不实施的规则。这足够模糊，以至于可以被解读为挑战任何影响宽带提供商的立法尝试。城市也不能对“我们在该命令中处理的任何宽带服务方面施加更严格的要求。”这意味着州不能要求宽带提供商披露FCC要求的关于他们如何优先处理或阻止内容的更多信息，并且也可能无法为消费者施加额外的隐私保护。

“该命令又一次削弱了地方权力，”国家城市联盟的首席助理安吉丽娜·帕内蒂里说。“这与FCC在整个年度中优先权城市的做法是一致的，并且将州和城市描绘成宽带部署的敌人。”

“我们多年来一直在说，城市不能依赖FCC来保护他们。城市需要认识到，他们需要在这一重要基础设施的未来中拥有更多发言权。”消费者保护的问题仍然是地方领导者面临的一个重大问题。FCC在周四决定不再是宽带提供商的主要监管机构。相反，它将与联邦贸易委员会分担这一责任，就像在FCC的网络中立命令于2015年生效之前那样。这是一个旨在削弱宽带提供商监管结构的步骤。但是，通过广泛优先权州和城市，人们担心各级政府机构采取行动的门槛会过高。

“命令中有一些非常宽泛的语言，未来可能被[电信]行业作为武器对抗城市，”潘内蒂里说。“这种优先权确保没有联邦监管机构，也不允许有州或地方监管机构。”

网络中立性，逐城而行

除了法律挑战外，城市和州如果愿意，可以通过一些方式保留网络中立性规则的某些元素，但这需要对基础设施进行一些投资。一个例子是 超过500个社区 建立了公有宽带网络，比如田纳西州查塔努加备受赞誉的市政光纤网络。这些网络通常是企业提供商的竞争者，将宽带服务扩展到未被私人运营商服务的家庭和社区。它们也可以对私人公司施加压力，迫使其降低价格或在某个地区提供更好的服务。它们还允许政府运营商制定关于平等接入的规则。

自从建立了自己的超高速网络后，查塔努加的科技场景蓬勃发展。市长安迪·伯克告诉CityLab，他担心如果更大的科技竞争者支付费用进入宽带“快速通道”，而当地初创公司无法承担，这将对经济造成影响。

“我们需要确保人们理解其中的利害关系，”他说。“如果你处在一个科技生态系统不断增长的地方，你希望网络中立性得以保留。……我们的大部分高增长来自科技领域的高工资。”

不过，建立像查塔努加那样的网络是一个困难的事情，原因有很多。其中最重要的一点是，19个州有法律禁止或严重限制城市这样做。（查塔努加的网络在2015年曾在FCC遭遇预先干预的斗争：该机构投票阻止了禁止城市网络扩展的州法律。该州起诉了FCC并最终胜诉，使得州的预先干预法保持不变。）

但是，还有其他更简单的方法可以获得类似的结果，社区宽带网络倡议的主任克里斯托弗·米切尔表示。如果城市被禁止通过法律或法规来维护网络中立性，他们仍然可以与提供商签订合同协议——但城市必须能够为公司提供一些东西以促成这一点。例如，内布拉斯加州的林肯市建造了一条管道，电信公司可以在其中放置他们的电缆，只要他们承诺连接城市中的每一个人。宽带合作社在没有电信公司服务的农村社区中很受欢迎，提供了另一种保护形式，允许居民决定自己的网络将如何运行。

当然，这并不能完全恢复网络中立性；本地网络可以选择不优先或阻止内容，但消费者使用的大多数网站和服务都在其他网络和其他提供商上。

这些选项并不便宜。但米切尔表示，最好的选择是城市现在就开始，以免落得太远。

“我们多年来一直在说，城市不能依赖FCC来保护他们，”米切尔说。“城市需要认识到，他们需要在这一重要基础设施的未来中拥有更多发言权，并且需要开始进行投资。他们越早开始进行适度投资，就越好。”