南非为何陷入土地改革困境 - 彭博社

摄影师：Waldo Swiegers/Bloomberg南非的土地所有权问题在白人少数统治结束超过四分之一世纪后仍然是一个爆炸性话题。执政党计划修改宪法，以便政府更容易在不支付的情况下征用土地，但看起来将会 瓦解，因为在议会中缺乏足够的支持。虽然这应该让银行放心，他们借给农民和房地产所有者的数十亿兰特并不面临风险，但征用仍然不会被排除在外。一项草案法将允许征用被用于投机或未被使用的土地，尽管这可能很难实施。

1. 为什么土地所有权是一个棘手的话题？

因为黑人多数群体对种族歧视的所有权模式持续存在感到愤怒。这个问题可以追溯到殖民统治时期，当时大多数黑人被南非1913年的《土著土地法》剥夺了拥有财产的权利。1948年国民党上台后，歧视加剧，实施了一种种族隔离制度，称为种族隔离，使87%的土地掌握在白人手中。如今，大约60%的公民仍然没有注册的房地产权利。总统西里尔·拉马福萨表示，他的政府并不打算进行大规模的土地征用，同时警告说，未能加快改革将延续不公正并限制经济发展。

2. 谁拥有土地？

2017年国家委托的审计显示三分之一的农村土地由个人拥有，其中72%在白人手中，而公司和信托持有43%。其受益人和所有者的种族难以确定。一个单独的审计于2017年底由农业发展解决方案和农场游说团体Agri SA发布，发现黑人、印度人和混血公民拥有27%的农田，而1994年为14%。该国约有6000万人，81%是黑人，8%是白人，其余是混血或亚裔。南非在1994年种族隔离结束时拥有8200万公顷的白人拥有的农业土地。政府设定了目标，计划到2014年将2450万公顷重新分配给因种族歧视制度而受到不利影响的人，但到目前为止仅获得了890万公顷。

3. 为什么宪法变更不太可能？

执政的非洲民族大会在2017年12月决定，没收补偿是加速土地改革所需的机制之一，只要它不损害经济、农业生产和粮食安全。虽然它希望修订涉及财产权的宪法第25条，但它在议会中仅控制58%的席位，需要三分之二的立法者同意变更。第三大政党经济自由斗士，拥有11%的席位并支持没收，想要国家对所有土地进行监管——这一提议被ANC认为过于激进。议会尚未对这些变更进行投票。立法者正在处理一项单独的没收法案，该法案规定了何时可以没收土地。通过该法案只需议会多数，但其应用可能会在宪法基础上受到挑战。

4. 银行面临什么风险？

他们拥有大约1.6万亿兰特（1130亿美元）的抵押贷款，并担心削弱财产权的尝试可能会降低房地产价值，削弱投资者信心并阻碍经济发展。商业贷款机构希望政府对任何征用的土地支付公正和合理的补偿，并提供足够的资金以使物业所有者能够偿还未结清的抵押贷款。他们还敦促政府澄清其改革政策以刺激投资。银行还呼吁进行土地审计，以追踪转让给黑人所有者的状态。

5. 金融市场如何反应？

在几乎每次提到旨在促进征用的宪法修正案时，兰特和国家债券都遭受了打击，而当显而易见非国大不太可能与经济自由斗士达成协议推动这些变更时，它们又有所回升。银行股也受到了影响。不尊重财产权可能导致南非违反保留其对美国市场的优惠准入所需的条件，并可能违反政府签署的几项国际条约。征用带来的风险在邻国津巴布韦显而易见，那里经济尚未从二十年前执政党支持的武装分子夺取数千个白人拥有的农场中完全恢复。

参考资料

• 总统顾问小组的 报告 关于土地改革。
• 执政党与反对派之间关于修改宪法的谈判 破裂 的原因。
• 南非种族关系研究所向国会提交的 提交文件，警告不要修改宪法。
• 西开普大学贫困、土地与农业研究所的 概述 土地分配情况。