特朗普的1万亿美元基础设施计划可能给城市带来压力 - 彭博社

小家伙们可能需要在特朗普最新的基础设施计划中更高地攀登。梅尔·埃文斯/AP特朗普总统采取 许多机会 在 2017年 对美国基础设施的现状进行抨击，最近 利用华盛顿州致命的美铁事故 指出国家破旧的桥梁、道路和铁路。“[O]我们即将提交的基础设施计划必须迅速获得批准，”他在推特上写道，回顾他反复承诺投资1万亿美元重建国家的承诺。

这一计划在过去一年中几乎变成了一个笑话。但到了1月，白宫将开始认真推动一项国家基础设施计划，目标是达到1万亿美元的总体投资，使用2000亿美元的联邦“种子”资金，一位高级官员在周日告诉福克斯新闻。

彭博社城市实验室随着乡村医院关闭产科病房，城市医院也随之而来伦敦奥运遗产如何重塑被遗忘的东区香港旧机场成为城市房地产痛苦的象征来自过去的响亮警告：与汽车共存特朗普的顾问们之前曾描述过一个基础设施计划，该计划将依赖私营部门来弥补800美元的差额。在这个版本中，2000亿美元中的大部分将以竞争的方式奖励给承诺自行筹集新的基础设施专用收入的州和地方，总额达到1万亿美元，根据白宫官员的说法。2000亿美元的一部分将直接资助农村地区的项目。

这样的计划可能有其优点——许多社区长期以来需要依靠自己，而不是联邦政府，来建设道路、管道和交通。但州长和市长可能没有胃口承担更多基础设施支付的责任，尤其是在一项承诺大幅削减某些州和城市税收收入的共和党税法之后。特朗普的新计划可能会加剧关于联邦政府在塑造地方规划和政策中的角色的辩论。

未实现的计划

美国日益衰退的交通和通信网络是特朗普竞选总统的一个主旋律。一个竞选提案甚至勾勒出了特朗普基础设施法案的哲学轮廓：将利用2000亿美元的联邦资金吸引8000亿美元的私人投资，通过公私合营。

但总统与公共工程相关的声明常常被 其他事件所掩盖，而且没有任何具体的基础设施资金提案出现。确实，白宫实际上呼吁“消灭地面交通的主要资金来源，”美国进步中心基础设施政策主任凯文·德古德说，当它发布其 2018年草案预算时。该文件呼吁削减交通部的可支配预算24亿美元，并在2027年前将政府对濒死的公路信托基金的常规注资减少950亿美元。

对于城市来说，这可能就像是，“你在搞我的钱，”一位政策专家说。与此同时，国会的共和党领导人明确表示，基础设施并不是他们的优先事项。基础设施在立法队列中远远落后于废除平价医疗法案和改革税法。然后，在九月份，情况发生了变化：特朗普开始明确表示，私人投资不会是他最终基础设施计划的重点。在九月份的一次白宫会议上，华盛顿邮报报道总统指出副总统迈克·彭斯的家乡印第安纳州的知名例子，说明如果合同在开始时没有仔细谈判，公私合营可能会让政府背负债务。新的资金重点：州和城市。

聚焦州和城市

在 12月初的一次活动中，特朗普总统的基础设施政策顾问DJ Gribbin将新计划描述为“激励计划”。

Gribbin说：“我们想要做的部分…是说，‘听着，如果你作为一个州或地方的民选官员愿意为基础设施创造新的收入来源，我们作为联邦政府希望与你合作。’”

布鲁金斯学会城市政策项目的研究员Adie Tomer已经看到了草案计划的细节。他表示，该计划强调交通项目，基本上类似于新起步和TIGER这两个DOT项目，这些项目在两党之间都很受欢迎，帮助州和地方交通当局满足其资金需求。（特朗普2018年的预算蓝图提议完全取消TIGER，并将新起步削减一半。）

白宫官员表示，他们对地方参与者如何筹集支出份额持中立态度。“只要是新的并专用于基础设施，我们将对收入类型持无偏见态度，”一位白宫官员告诉*邮报。*在州级，这可能意味着提高燃油税，像新泽西、加利福尼亚、田纳西、蒙大拿和印第安纳等政治多元的州在过去一年中所做的那样。对于城市来说，答案可能在于提高销售税的措施，例如洛杉矶和西雅图去年通过的那些。其他城市可能更倾向于实施收费、拥堵定价或其他类型的用户费用。他们也可能寻求依赖私人投资者的融资方式。

格里宾表示，白宫计划将制定“清晰、可衡量、客观的标准”，以决定地方和州如何获得资金。但托默表示，他所看到的细节更强调谁来支付这些费用，而不是项目的性质。“你越能创造新的收入，就越有可能获得联邦的帮助。这将是细节的关键，”他说。与TIGER和新开支计划提供的相比，各州和城市将承担其基础设施项目最终账单的更大份额。

最高出价者的道路？

一方面，要求各州和城市重新思考如何筹集基础设施资金的基础设施计划可能是受欢迎的。由于公路信托基金几乎破产，各州和城市多年来在公路和交通方面获得的拨款越来越少。“以旧方式进行操作，并根据人口、信托基金贡献或车道里程分配[资金]——这需要一些改革，”税收政策中心的高级研究员特雷西·戈登说，该中心是布鲁金斯学会和城市研究所的联合项目。“在这个领域强迫一些创造力并不是个坏主意。”

另一方面，特朗普推动重建基础设施的举措将紧随自里根时代以来美国税法最戏剧性的重写，这对每个治理层级都有重大影响。根据国会预算办公室的说法，特朗普总统在圣诞节前的那个星期五签署的新法律将在未来十年内使联邦预算赤字增加近1.5万亿美元。这反过来可能会导致对帮助社区修建道路、飞行、饮用清洁水和连接互联网的自愿项目的削减。

“这就是我们开始的地方，”游说团体美国交通政策主任斯科特·戈德斯坦说。“以此为基础，很难看到你将如何找到那一万亿的投资。”

此外，几乎一半的州在2017年已经面临预算赤字。2016年全国城市联盟对市政领导者的调查发现，日益增长的基础设施需求是财政压力的主要来源。现在，由于美国人在联邦报税时无法扣除超过10,000美元的盐税，州和地方政府将可能发现支付基本服务的费用——从公立学校到急救人员，再到修补坑洼和路灯——变得更加困难。

通过有效地将基础设施补助金悬挂在最高出价者面前，白宫的提案可能会迫使这些政府层面将他们所拥有的少量资源集中用于支付基础设施计划的份额。如果联邦补助金仅对大花费者开放，像底特律、克利夫兰、斯托克顿和孟菲斯这样的城市在支出选择上可能会感到特别有限。

“在这个行业要求更具创意的收入来源的时刻，真是一个有趣的时机，”戈登说。“试图让他们分担更多的资金负担可能不会受到欢迎。”

托梅尔则更加强烈地表达了这一观点。他说，对于城市来说，“这就像是，‘你在干扰我的钱。’”刺激资金紧张的州和地方政府贡献更多资源，可能会揭示出许多地方所面临的糟糕财政状况。关于联邦政府在帮助地方经济复苏中应参与多少——以及如何参与——的辩论可能会加剧。

明确一点：这些影响仍然是概念性的。无论白宫下个月提出什么——可能是在1月30日国情咨文之前，Politico 报道——都将成为一个谈话的开端。这种推动可能对扭转特朗普糟糕的公众民调有所帮助。国会中的一些民主党人已经批评该计划的联邦贡献过小，而其他人则表示他们愿意进行谈判，以推动这样的计划通过。然而，最终将处理后果的是市长和州长；不久，他们的声音可能会变得更响亮。