王丁楠：为缓解难民压力，德国开始“统战”叙利亚精英了

【文/ 观察者网专栏作者 王丁楠】

这两年，国内媒体关于德国难民危机的介绍已经很多，但对于德国在叙利亚的长远规划则关注不足。2014年10月，柏林正式启动致力于“统战”叙利亚青年精英、构建未来德叙特殊关系的“叙利亚领导力”（Leadership for Syria）计划。如今，该项目从提出、招考到引进、培训，已历时两年有余，各方面工作正在稳步推进。在非法移民涌入带来的负面效应未能有效化解的情况下，德国外事和教育部门能不为国内气候所动，将预定计划持续执行下去，表现了较强的耐心和定力。德国发起和实施“领导力”计划，引起其他西方国家的关注甚至警觉。对于希望在叙战后重建发挥一定作用的中国而言，德国的经验和教训值得我们持续追踪。

基于历史原因，德国政府羞于谈国家利益。从阿拉伯革命爆发至今，德国自始至终没有像英法一样在外交上出头，甚至不时与美国为首的西方阵营唱唱反调。然而表面上的中立和保守并不意味着柏林没有拓展国家利益的野心。经营海外，德国采取的方式常常是“民间”（或半官方机构）先行，政府隐于幕后。两年前发起的“叙利亚领导力”计划就是一例。

政府借助德意志学术交流中心一次性选拔资助200名（后扩展至近300人）各行业叙利亚青年精英赴德攻读本科、硕士、博士学位。表面上看，这不过是教育交流；但事实上，围绕该助学计划展开的活动带有很强的政治内涵。联邦外交部和地方政府为“领导力”项目拨款近一千万欧元，一部分是奖学金，一部门用作对学员的思想政治和技能培训。项目启动伊始，外交和教育官员就明确提出，设置“领导力”项目，目的就是着眼叙战后重建，为叙利亚未来发展输送精英人才，在政治、社会、学术、科技、经贸等各方面为德叙紧密合作铺路搭桥。

叙利亚难民在德国接受培训

对叙利亚青年的选拔和录取正是本着这种“面向未来、拓展利益”的宗旨展开的。从2014年底至2015年上半年，德意志学术交流中心在审核近5000份网上申请后，会同其他部门到约旦、土耳其、黎巴嫩和埃及面试初选过关的叙利亚学生，最终选择了约220人。除此之外，政府决定将每年按常规配给叙利亚的奖学金名额翻番。常规渠道学生虽非受“领导力”计划资助，但来到德国后也划归该项目，与其他同学一起接受政治指导和技能培训。至此，“领导力”项目人数扩展至近300人。

观察被招录的叙利亚学生，我们可以发现如下特点。首先，男女比例非常均衡，但在年龄上，男生岁数普遍偏大：30岁以上、已读完硕士——甚至博士——却仍选择继续进修的大有人在。女孩子申请赴德往往比较单纯地看重海外的教育和就业机会。

相比之下，男生的考虑要更为复杂。和许多阿拉伯国家相似，逃避兵役是一个重要因素。叙危机爆发后，正在部队服役的男子被要求无限期留在军中。而此前已服过役的也极有可能被随意拎去“回炉”。为避免成为内战中的炮灰，许多男子一旦离开部队、获得申请护照和签证的资格，便千方百计逃离家园。对于那些学业、事业有成的年轻人，家长们更是倾尽全力把他们送去国外。“领导力”项目招录时，叙危机已逾三年。该计划所选中的男生大多已在叙周边国家生活定居，而女孩子们则往往来自叙利亚境内。

或许人们会问，区区300个学生，能对叙未来发展和德叙关系产生多大影响？需提及的是，叙总人口1700万，但在内战中，各行业精英流失极其严重。仅就医疗领域来说，2015年底，叙全国近一半的注册医师都已逃亡国外。更为恶劣的是，医疗资源的稀缺导致在内战中，医务工作者成为各派袭击的重点目标：谁能杀掉对方更多的医生、摧毁更多的医院，谁就找到了歼灭敌人的捷径。

类似地，对于西方国家而言，谁能在内战中吸纳大批逃亡的叙利亚精英，谁就在很大程度上抓住了未来对叙工作（不一定是政治，德国并没有强烈意愿在叙政治谈判中出人头地）的主导权。

在启动“领导力”项目后，德国现在已有约1500名叙利亚留学生，超过了叙传统留学大国法国。德国的行动引发一些西方国家的不安。有分析者担心，柏林现在又要抛开西方阵营，暗度陈仓另搞一套，将其在对华、对俄、对伊（朗）外交上的惯用手段搬上叙利亚舞台。

的确，“叙利亚领导力”规划一经推出，便让我想起了这几年一直关注的德国与伊朗特殊关系。德伊之间经贸人文交流之密切、人员往来之频繁、伊朗人对德国的崇拜，堪称西方世界的奇景。作为全面制裁以前伊朗最大的进口国，德国为了保护自身经济利益，百般拖延、极力削弱欧盟对伊制裁效力；表面上和盟友们谈着民主、人权、核不扩散，实质举动却和中、俄如出一辙。这样的“两面派”做法自然引起其他西方国家的警惕。

显然，现在谈叙利亚重建和经济合作都还为时尚早。但大家心照不宣的是，在叙利亚国内精英高度流失的背景下，谁掌握了叙人才资源、和他们建立起不分彼此的联系，谁就抓住了在叙拓展利益的线索和纽带。这样的长期收效，哪怕等上十年，也为时不晚。

2015年下半年，叙利亚学生陆续抵达德国，马上被接到一些原汁原味的德国小镇，开始封闭的语言培训。10月，大学学习正式开始。11月，学生们集体到外交部参加外长举行的欢迎会。不过，在外交部会见时，德国人太急于求成，险些酿成风波。

主持人和记者们非常生硬地问学生：“你们目前从德国的政治体制、文化价值和社会运行中学到了什么？哪些东西可以用来改造叙利亚？”学生们很多是刚刚逃离战乱，心中的忐忑和波澜还未得平复，于是在现场情绪激动地讲了许多叙利亚目前的恶劣状况：从教派冲突、民族仇视到缺乏自由和尊严，甚至上升到批判阿拉伯文化的落后和宗教对生活的压制。

大家的发言一经扩散，引发本国和海外叙利亚人的批评。他们指责学生们缺乏爱国心，质疑“领导力”计划培养出来的人能否真正为叙利亚作出贡献。德国方面似乎也意识到冒进所导致的被动，在以后的活动中压低了调门，表达方式也含蓄了很多。

从2016年11月开始，系统的政治教育和技能培训开始了。这些课程与大学学期同步，为期超过半年。学习任务分三部分：网上教学和讨论（占比25%）、现场授课和团队项目（50%）以及心得报告和短文（25%）。课程的参与和完成情况与学生的奖学金发放挂钩。

网上教学部分，学生需从“政治”、“经社”和“个人能力”三大类课程中各选两个科目研修。政治类课程包括政治谈判、和平协定的设计与执行、安全观、政府机构设置、多民族政治、民主制度等等。经社类包括：跨国经济合作的组织与原则、欧洲睦邻政策概论、公共政策设计、构建民主公正的教育制度等。个人能力方面，学生可选择的课程有公共管理伦理学、企业社会责任、领导力的效力和责任、团队合作、人口迁移和灾后援助等等。

作为欧洲对难民最“友好”的国家，德国实际已经不堪重负

面对面的培训和授课共三次，在不同城市举行，总计十天左右。我看了主讲和导师名单，主办方显然是花了心思安排的。导师几乎涵盖了各层级政治机构和社团组织的从业人员，包括联合国德籍高官、欧盟官员、德国驻外大使、联邦政府代表、州政府官员、市政府官员、大学教授、NGO负责人等。

第一次培训于2016年11月在德国南部小城康斯坦茨举行。在开场白中，联合国开发计划署德籍官员介绍了德国对叙利亚的投入，进而引出演讲的主题：忠诚。按他的说法，忠诚包括多重内含——对“领导力”项目的成员来说，学生要忠实地按照规定完成学业和培训；要尊重德国风俗，融入当地社会；要忠于自己的祖国，待局势趋稳后，为叙利亚建设贡献力量；当然，还要忠实致力于拓展德国与叙利亚之间的交往和友谊。

不过，第一次培训的主题却并非是这些大道理的灌输。这次讲座和团队活动是围绕“产品设计与推广”展开的，目的是教授学生市场调研、产品设计、推广营销等环节的基本原理。讲座以食品产业为例。学生被分为小组，在培训结束时要依次展示本组的产品设计和营销策略。

三天培训后，学生作课程评估。大家的意见五花八门。有的抱怨太简单，浪费时间。有的打趣道：“你这么自以为是，恰恰是需要接受社交能力培训的典型！”还有人提出，“Leadership for Syria”这个名字应该改改：“我国的问题不是领导太少，而是太多。党政军情、反对武装、极端组织，每个人都觉得自己最棒，是当之无愧的领导。我们应该学习团队合作，而不是突出个人的权威。”助理们将大家的意见详细记录，向主管汇报，用于改进今后的培训。

总之，近300人，年龄不同，学力不一，专业五花八门，人生轨迹更是多种多样。主办方想要把这些未来精英们聚合起来，就一个共同课题开展集体学习，不得不面对众口难调的现状。

而对学生而言，他们需持续考虑的长远问题是：如何利用在德国和叙利亚的双重背景，最大限度发挥个人价值。有学生指出：“在西方，叙利亚国籍好像我们身上的污点。无论你怎么优秀，一旦对方得知你来自叙利亚，求学、工作、会议、旅游，一切都与你无缘，哪怕是阿拉伯国家都会把你拒之门外。”“而另一方面，几年后回到叙利亚，我们虽然是业界精英，但遭遇又能好到哪儿去呢？许多国内的叙利亚人会嫉妒、鄙视我们。他们会说，当国家有难时，你跑到欧洲去吃面包黄油了，现在想回来抢占我们的资源，没门！”可见这些流亡海外的叙利亚精英，要想在战后返回祖国、施展抱负，道路也远不是一帆风顺的。

如今，“叙利亚领导力”培训才刚刚开头。可以预见的是，德国在未来依然不会高调介入叙利亚政局，但会尝试利用商业和人文纽带，拓展自己的“非官方”影响力。叙利亚有望和伊朗一道，成为虽与德国政治理念不合，却又关系暧昧的特殊伙伴。不过，这是长线投入，或许要经历一两代人方见成效。

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