王晓笛：蔡英文“外交”热闹其外，悲凉其中

【文/ 观察者网专栏作者 王晓笛】

给蔡英文2016年的圣诞礼物不可谓不“大”。

就在其访问中南美洲的“英捷专案”新鲜出炉的第二天（12月21日），远在非洲西海岸的圣多美和普林西比，突然宣布与台湾断绝“外交关系”，并在几天后恢复了与大陆的邦交。

与此同时，在南海进行军事训练的“辽宁舰”航母战斗群，亦被传言将会通过台湾海峡返回基地，时间就在蔡英文出发之际。

蔡英文会不会感到草木皆兵无从可知，但可以想见的是，这次开年出访绝不那么轻松惬意。

“外交危机”中的“英捷专案”

从1月7日开始，蔡英文相继拜访中美洲危地马拉、尼加拉瓜、洪都拉斯、萨尔瓦多四个国家，期间在美国休斯敦和旧金山过境停留。

这场“大拜拜”活动，是蔡英文新年开篇的政绩塑造，也烘托了台湾“外交”岌岌可危的悲凉气氛：在她到访的四个国家中，尼加拉瓜和洪都拉斯都已经显现失控的征兆。洪都拉斯本没有安排在这次访问行程中，是考虑到双方关系摇摇欲坠而增加的出行。尼加拉瓜则是本次出行的重点，适逢总统奥德加就职典礼，蔡英文受邀出席。只可惜尼加拉瓜似乎刻意回避和蔡英文接触，台湾驻尼加拉瓜外事部门曾一度面临对接无门的窘境，“两国元首”也并不会举办任何双边会谈。

实际上自2016年起，“外交危机”便一直和蔡英文如影随形。2016年3月，与台湾“断交”两年的冈比亚，与大陆恢复了外交关系。台湾在欧洲唯一的“友邦”梵蒂冈也与大陆快速接近，在这种情况下自然有了圣多美和普林西比的跑路。尽管这个西非小国多次在两岸之间跳来跳去，但接手这次“外交败笔”的终归是此时执政的蔡英文。5.20后已过了七个月，小马哥也早已经重新回到学校拿起了教鞭，“外交”危机的延续，扣不到马英九头上。蔡英文的确该像她推特中的国军那样“战战兢兢”起来。

火中取栗的台湾“外交”

主权国家之间的纵横捭阖，本就是一场零和博弈。在宪法层面，两岸均坚守“一中”，那么在国际场合势必存在“汉贼不两立”的情况。蔡英文从一开始就知道自己将会面临到的“外交”困境，这是她对抗中国大陆所要必须付出的代价。想和大陆建交的国家已经在北京排起了长队，只是在两岸“外交休兵”时期，为了维持来之不易的两岸缓和，大陆婉拒了一些请求，但这也意味着大陆掌控了台湾的“外交”生态。台湾同大陆拼这一块，无异于以卵击石。

好在台湾整体社会舆论并不关心国际上的风云变幻，外事对选举的影响力并不如台湾内部转型正义、同志平权、一例一休等社会问题来得直接有效。台湾本无“外交”，台湾的“外交部”长期享有“断交部”之名。其现存在的“邦交国使领馆”，一幢大楼便全部囊括。况且这些美洲、非洲的小国，在关键时刻并不顶用，还要冒着他们左右逢源的风险。丢掉几个“邦交国”也算是减轻了台湾不少负担，甚至可以削弱“中华民国”这个符号的合法性，为“台湾国”破茧而出创造条件。

这大概蔡英文最现实的考量。她的前辈陈水扁，用“烽火外交”的闹剧，告诫了她做事不要轻举妄动。但若要抗拒身强力壮的中国大陆，台湾不可能不需要国际上的支持。虽然台湾在“外交牌”上捉襟见肘，但也并未到无牌可打的绝地。为了填补“邦交国”可能出现的亏空和损失，蔡英文采取了两个方案：一方面强化与美日之间的关系，另一方面通过“新南向政策”，从东南亚攫取国际空间。

本质上来讲，蔡英文的“新南向政策”和陈水扁的“南向政策”目标雷同，只不过前者比后者在手段上更加多元。但新的南向政策能为蔡英文带来多少收益仍然存疑，阿扁顶着“trouble maker”的大帽子证明此路不通。台湾朝野，甚至是普通百姓对此并不看好。从地缘政治来讲，东南亚国家对中国大陆的需求远高于台湾，犯不上为了同情台湾卷进这趟浑水。在大陆和东南亚国家经贸一体化高歌猛进的时候，台湾的身份反倒变得局外起来。

蠢蠢欲动的美日

真正的看点还是在美日。

毋庸置疑，美国在台湾地区领导人的出访计划中一直占有重要地位。是否过境美国，过境时会受到美国什么样规格的接待，都会释放强烈的政治信号，直接关系到台湾“总统”在台湾的威信和美台关系的走向。

因此在美国政局交替之际，特朗普与蔡英文是否会面，成为各界关注的焦点。毕竟此前一通史无前例的电话，已经令各方措手不及。但就在万众瞩目之际，特朗普却被德州政要们抢了头条：州长阿伯特驱车三小时跑到休斯敦和蔡英文见面，议员克鲁兹甚至声称大陆无权干涉自己见什么人，而特朗普团队则忙不迭地表示不会与蔡英文会面。

蔡英文见克鲁兹

美国州相对联邦政府具有独立性，并不全然代表美国核心层的态度。克鲁兹的共和党身份，虽然代表了共和党内保守派的价值取向，但中美关系的大格局，还是取决于日后特朗普的为人处世的方式。

那么此次特朗普不与蔡英文会面是否真的是向中国认怂？恐怕并不见得。特朗普曾多次在重大政治议题上口无遮拦（如“一中原则”和“南海问题”），且都要惯例性地由其团队补救。以反建制形象示人的特朗普，政治避免不了哗众取宠的需求，但也未必不是出于本心。

相比美国政坛上的主流政要，商人出身的特朗普素人了不少，也相对地令他的行为较难预测。经济理性不同于政治理性，特朗普的商人性格，一定程度体现为更现实主义的思维方式。特朗普希望遏制中国，但也许只是简单到希望台湾的军火订单和农产品倾销市场。

当然美国官僚体系的运作相对独立，且权力制衡深入政治制度肌理，特朗普的个性，在他人眼里恐怕就是鲁莽。此次对蔡英文的回避，更像是特朗普在与美国政治磨合过程中的一个必然的结果。

至于日本，虽然特朗普在情感上对日本天然没好感，但并没有妨碍日本对“新君”的谄媚。特朗普对两岸关系上作出的一系列小动作之后，日本在台湾的办事机构由“日本交流协会”正式更名为“日本台湾交流协会”，算是对特朗普的特立独行做了一个积极的回应。但日台亲善并不仅仅是特朗普授命那么简单，欲脱离大中华史观的民进党，和日本在意识形态上有先天的亲近感，蔡英文和安倍之间早已私相授受。

由于特殊的历史关系，特别是“台独”所需要的地缘政治支持，使日本的影响力在台湾深入骨髓。这种隐性的纠缠，不仅给日本提供了干涉台湾的便利条件，也给大陆的应对带来了难度。因此从某种程度上讲，日本的威胁要甚于美国。美国在台海的是可控的存在，是明面上的交锋，但日本并不必然。大陆和美国争夺的是对台湾的政治主导权，而和日本争夺的是文化主导权，后者在表现上比前者更为复杂，正如忍者隐匿于黑暗中的利剑，蠢蠢欲动。

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