高燕军：我国出版世界地图中对争议区的处理潜规则

【本文原载于知乎专栏“地图看世界”，作者ID：铿锵侠】

地图是一个国家政治外交观点的延伸，是充满了政治性的一个工具。我国公开出版地图上对克什米尔、马岛、北方四岛、独岛等地区有着特殊的涂色、标注方式。

本文只涉及我国出版地图中的争议地点，不在地图中的但实际争议的地点不再讨论。

1 着白色标注争议区

在我国出版的世界地图上，白色除了标注南极大陆外，还用于标注处于争议状态的地区。目前用白色标注的争议区只有两个，分别是克什米尔地区和马尔维纳斯群岛（福克兰群岛）。

2012年地质出版社出版的《世界地图》对克什米尔和马岛的着色

“白色”争议区的暗示意思是对这一地区的争议持中立态度，不偏袒与任何一方。具有一定的中国特色。

建国初期地图出版社出版的《世界地图册》，其中克什米尔地区已经开始单独设色

克什米尔地区，在建国初期出版的世界地图中，对这一地区就单独设色，持中立态度。推测依据建国初期的外交政策绘制。建国初期，我国外交上推行与周边国家较为友好的态度，为避免在克什米尔问题上偏向任何一方而导致外交争议，故对这一地区采取中立态度。地图上单独设色并标注实际控制线。后来我国出版的地图继续沿用这一规则。

克什米尔地区在我国特指印巴争议地区，在国际上一般指中印巴三国争议区，多包含了我国实际控制的阿克赛钦和喀喇昆仑走廊，合称为中控克什米尔。

马尔维纳斯群岛（英称福克兰群岛），1982年4月，阿根廷出兵马岛夺取控制权爆发马岛战争，失败后，马岛一直被英国控制。值得一提的是，1982年9月，撒切尔夫人正式访华，香港问题正式谈判。对这马岛问题上持中立态度，一定程度上顾忌了香港问题。如果对马岛着阿根廷色，可能影响对英关系，对香港谈判不利；如果对马岛着英国色，可能有暗含默认英国殖民地之意，同样对香港问题不利。权衡利弊，以着白色较为恰当。但采纳的官方岛屿名称，我们仍然采用阿根廷所称的马尔维纳斯群岛（阿根廷港），而不是英国所称的福克兰群岛（斯坦利港）。综合来看，在这一问题上还是偏向于阿根廷。

马岛问题实际上已经成为中国对英博弈中的一张牌。正所谓敌人的敌人就是我们的朋友，2012年5月，英国首相卡梅伦做了某件事，一个月以后温家宝访问阿根廷，受到阿根廷最高规格接待，两国发表中阿联合声明：重申中国政府坚定支持阿根廷对马尔维纳斯群岛的主权要求。而后，每当马岛出了问题，我国外交部就公开表明，中方在马岛问题上的立场是一贯的，将一如既往地支持阿根廷方面对马岛的主权要求。国际政治就是这么有意思。

附西方地图对这两地区的处理：

西方较为主流的地图，对于争议区的处理，较少使用白色，多是以实际占领的国家来涂色，或以出版国家的政治立场涂色。

该份外文世界地图对争议区，以政治观点处理。克什米尔地区全境着印度色，马岛着英国色。另可见对阿克赛钦和藏南的双重标准。

该份外文世界地图对争议区，以实际控制国家处理。

2 以政治立场涂色

正如前面所说地图是政治的延伸，除了以白色表明中立态度，其他的涂色情况则基本全属于按照一国的政治立场涂色。例如在香港、澳门回归之前，我国对香港澳门地区统一着广东色，加注英占、葡占。目前世界地图上其他争议地区的着色情况如下：

香港澳门回归前，我国地图对这一地区的着色情况

2.1 北方四岛（俄称南千岛群岛）

左图来自2012年《世界地图》，右图来自作者www.demis.nl，并已释出到公有领域。

北方四岛（俄称南千岛群岛），包括国后岛（俄称库纳施尔岛）、择捉岛（俄称伊土鲁朴岛）、齿舞群岛（俄称哈伯麦群岛）和色丹岛（俄称施科坦岛）。目前实际由俄罗斯控制，实际的俄日边界如右图1945年线。日本坚称北方四岛属于日本领土，其认为俄日边界在右图1855年线。我国目前公开出版的地图中，涂色、划界、岛屿名称等都使用日本观点，北方四岛着日本色，加注“俄占”。

从对地图上的处理，我国对这一问题的态度明显偏向日本。很多国人对此感到很难理解，选择这一涂色方案是历史遗留的问题。中苏交恶之前，我国发行的地图上将北方四岛标为苏联领土。中苏交恶以后，并随着中日关系改善，我国当时在这一问题上公开支持日本。1964年，毛泽东与日本政党的交流中，对这一问题开始偏向日本。1965年，毛泽东与法国议员的会谈中再次明确支持日本有权收回北方四岛。会后苏联指责中国“公开的扩张主义”。有相关报道指出，中国是世界唯一明确表达支持日本收回北方四岛的国家。自此我国一直在地图标注中偏向日本，后延续至今没有更改。如今我国在外交中对北方四岛问题不持立场，也不再提日本有权收回北方四岛。

2.2 独岛（日称竹岛）

独岛（日称竹岛），目前由韩国实际控制。中国一般即称为“独岛（日称竹岛）”，在我国出版的地图册中，在韩国页、日本页中一般也不特意标出该岛。我国不持任何立场。

参考地图：我国出版的韩国地图中没有特意注明独岛。

2.3 其他地区的争议

对于其他不过多涉及中国的争议区，尤其是发达国家之间的争议区，中国在地图上一般不持立场，采用原属国的涂色，加注X占。例如：直布罗陀，标注为西班牙色，加注英占。

埃及和苏丹的争议区哈拉伊卜三角区也不持立场，以实际控制方涂色，加绘争议线。

3 其他我国独特的标注

3.1 对锡金的标注

左图2005年前中国出版地图上的锡金国，2005年后已更改为印度的一部分。

锡金位于喜马拉雅山南麓，与中国西藏、不丹和尼泊尔接壤。2003年，温家宝与印度总理会谈，会后中华人民共和国承认印度对锡金拥有主权，而印度亦正式承认中华人民共和国对西藏的主权。2005年，中印双方在边界上互作调整，中国出版的地图上已不再把锡金标示为“主权国家”。中国也是世界上最后一个承认锡金属于印度的国家。

锡金这张牌，是原本握在中国手中，对印度不承认我国对西藏主权的牵制。当印度承认之后，这张牌也就顺其自然的打掉了。

3.2 对地区的标注

在我国出版的地图上，对世界各政体划分为国家和地区两种。我国出版的地图上，对某地区认定为国家或地区，认定为属于哪个政体，或直接不认定，都是我国政治外交观点的体现。例如我国出版地图上不标注科索沃（109个国家承认）、不更改克里米亚归属。

地图上，规定采取不同字体以示区别“国家”和“地区”。国家一般指普遍受到承认的拥有主权的地理实体，地区则是没有独立、不具有主权的地理实体，例如属地、殖民地、托管地。两者界线在某种意义上也比较模糊，具体划分由我国政治外交观点认定。

目前我国地图上标为地区的有：

克什米尔：见上。

西撒哈拉：由西撒哈拉人民解放阵线建立阿拉伯撒哈拉民主共和国，但实际上大多数地区被摩洛哥占领。不是联合国成员国，有46个成员国承认，我国不承认其为国家。地图上标为地区，并且不加注首都/首府。

巴勒斯坦：巴勒斯坦国。是联合国观察员国，但不是联合国会员国，有136个成员国承认，我国承认其为国家并建交。地图上巴勒斯坦被标为地区，以色列则标为国家。

海外属地及其他特殊政区：这一部分主要是西方国家以前的殖民地，绝大部分为海岛，各地区在所属国家内的实际权利差别较大，我国统一认定为地区。包括格陵兰、纽埃等，主要集中于太平洋。西方有时也认为我国的特别行政区具有属地特征。这也可能是一些西方地图将香港澳门标为首都/首府符号的原因。

较为特殊的有：

法属圭亚那：是法国的一个海外大区，也是欧盟的一部分。位于南美洲北部。我国出版地图上将其标为国家，并加注首都/首府——卡宴。实际上该地区更适合称为地区。

我国出版地图上对西撒哈拉、巴勒斯坦、法属圭亚那的不同标注

3.3 对俄罗斯境内部分地名的括注

2003年时的国家测绘局（现已改名为国家测绘地理信息局）发布有《公开地图内容表示若干规定》，在这份规定中，除了一些对地图的基本规定外，还有很多有意思的规定，例如规定俄罗斯境内以下地名必须括注中国名称：

“符拉迪沃斯托克”括注“海参崴”；“乌苏里斯克”括注“双城子”；“哈巴罗夫斯克”括注“伯力”；“布拉戈维申斯克”括注“海兰泡”；“萨哈林岛”括注“库页岛”；“涅尔琴斯克”括注“尼布楚”；“尼古拉耶夫斯克”括注“庙街”；“斯塔诺夫山脉”括注“外兴安岭”。

对俄罗斯境内部分地名的加注

这或许是对已逝领土的一种国民教育式的提醒吧？