农民工欠薪为何年年重演？人社部：低价中标和层层转包所致

1月23日上午，在国家人力资源和社会保障部2016年第四季度新闻发布会上，人社部新闻发言人、政策研究司副司长卢爱红表示，每到岁末年初，治理欠薪问题都是一项重要工作，党中央、国务院高度重视，社会各界非常关心。

卢爱红说，2016年初，国务院印发了关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见，提出了一揽子、一系列治标治本的解决农民工工资拖欠问题的措施。到2016年底，各省区市政府普遍出台了相应实施意见，完善了工作协调机制。许多地区把解决农民工工资拖欠问题纳入政府考核评价范围和社会治安综合治理考核内容。

通过一年的工作，卢爱红表示，总的来看，各地预防和解决农民工被欠薪的长效机制初步建立，属地管理的责任进一步落实。

当天下午，围绕农民工被欠薪“年年整治，年年重演”等问题，人社部劳动监察局局长王程接受澎湃新闻专访时表示，“2016年，全国各级劳动保障监察机构共为372.2万名劳动者（主要是农民工）追发工资等待遇350.6亿元，分别同比下降22.7%和16.7%。”

王程说，2016年人社部门“用尽洪荒之力”，应该说“取得了好于以往的成效”。

国家人社部政策研究司副司长、新闻发言人卢爱红介绍

为何农民工被欠薪“年年整治，年年重演”？

“根本性问题没有解决”

王程告诉澎湃新闻，农民工农忙季节就要回家种地，导致劳动关系的建立不完善，劳动保障也受到一定限制。具体来说，大量农民工被欠薪发生在建筑工程行业。目前普遍的情况是，农民工在建筑工程工地打工，每个月领取部分劳动报酬，作为生活费，到项目结束或到春节一次性结算，这两种方式隐患比较大。

王程指出，建筑工程行业的第一个特点，是承包商为获取项目先低价中标，再要求发包方增加预算，很容易出现工程款纠纷，殃及工资支付；第二个特点，是层层转包，多的可达八九次，每一次转包，都要被截取一部分工程款作为利润，最后基本就没有利润了。低价中标和层层转包，导致农民工工资发放无法获得有效保证。

“从2003年时任总理温家宝助农民熊德明讨薪，已经13年，政府部门主要是我们这个部门每年下很大力气来治理农民工被欠薪，但由于根本性问题没有解决，导致年年整治年年重演。”王程说。

澎湃新闻查询到，1月22日，人社部副部长邱小平在人民网接受访谈时说，主要根源还是在于建筑市场的秩序没有完全规范。

“工程建设领域市场秩序比较乱的问题还没有彻底解决。工程建设项目垫资施工的现象仍然比较普遍，挂靠承包、违法分包、层层转包、包工头（自然人）承包等问题，一直没有禁绝，导致建设领域依然是发生欠薪的重灾区。从近年来在建设领域查处的欠薪案件来看，不仅普遍拖欠工资与工程款结算纠纷纠缠在一起，而且以拖欠工资名义讨要工程款的现象日渐凸显。现在，建设领域欠薪还是一个突出问题。从全国看，多年来，建设领域拖欠农民工工资的数额一直在80%以上，就是占总的欠薪金额的80%以上。有相当一些地区，甚至达到90%以上。”邱小平说。

邱小平还表示，治理拖欠农民工工资问题的长效机制还需要进一步健全，劳动保障监察执法能力也亟待加强。

2016年，全国各级劳动保障监察机构共查处工资类违法案件23.3万件，同比下降14.8%，共为372.2万名劳动者（主要就是农民工），追发工资等待遇350.6亿元，涉及的工资数额和涉及的人数都下降了，分别同比下降22.7%和16.7%。

王程说，因为建筑工程行业普遍年底结算工资，上述数据主要是2016年11月15日启动的专项整治行动数据。他说，2016年以来，习近平、李克强等领导人多次批示要采取措施加强监察执法，保护农民工的合法权益，“2016年我们用尽洪荒之力，应该说取得了好于以往的明显成效”。

1月23日，李克强来到震后重建的云南鲁甸甘家寨村民甘永荣家。得知小伙子在外打工养活一家6口，却被拖欠一年多工资，总理当即“怒”了：他是家中顶梁柱，伤害他就是伤害他全家。这既违背市场规则，更违背道德良心。决不能让农民工背井离乡流汗再流泪。

“司法实践中，真正获刑的是少数”

2011年，全国人大常委会审议颁布了刑法修正案（八），在刑法修正案（八）里规定了拒不支付劳动报酬罪。

王程提供的数据显示，2011年至2016年底，全国各地劳动保障监察机构共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件17103件，其中公安机关立案11511件，法院审结4679件。

“通过对这种恶意欠薪行为追究刑责，有力地震慑了欠薪犯罪。”人社部副部长邱小平1月22日在接受人民网访谈时说。

王程告诉澎湃新闻，法院审结不等于判刑，这些年具体有多少人被判拒不支付劳动报酬罪未作具体统计。

北京大学社会学系教授卢晖临曾向澎湃新闻表示，这些年，农民工被欠薪问题在许多行业基本得到解决，唯独在建筑业依然严重，不断整治但不断反弹。

卢晖临说，2011年，“拒不支付劳动报酬罪”实施，但与同时入刑的“醉驾”相比，收效甚微。“治乱象要用重典。现实中，你经常看到的报道，是对讨薪农民工以破坏公共秩序追究法律责任，但被判恶意欠薪的呢？我认为，要多判，而且，要判法律意义上的雇主，就是说不管工程转包、分包多少层，总承包商、法定代表人判几个，会起到很大的震慑作用。”

卢晖临认为，加大力度落实拒不支付劳动报酬罪，会是非常有效的一个治标举措，然后再积极推动建筑业用工体制健康化。

王程对澎湃新闻说，在司法实践中，真正获刑的是少数，因为“一抓就灵”。“（多数情况）只要抓起来，他的财产、房、车，他的亲戚朋友就会拿钱，用于支付工资。拒不支付劳动报酬罪有构成要件，只要达到，就应该依法判刑。可以说，拖欠别人工资和侵吞别人财产，是同等性质。应该说，只要属于恶意欠薪，你还了钱，不等于不判你刑。但在司法实践中，确实存在着，只要还了钱（补发工资），就放人。”

王程认为，只要构成恶意欠薪，就应该判。此外，对拒不支付劳动报酬案件，还要加强宣传，以儆效尤。

王程告诉澎湃新闻，对农民工被欠薪问题，目前的监察执法刚性不足也存在问题，像责令整改，如果不改正最多罚款两万，违法成本太低。

“为解决这个问题，我们采取一些对策，对恶意欠薪的，按比如说2011年拒不支付劳动报酬罪入刑，第二，实施黑名单制度，对那些恶意欠薪的列入黑名单，实行社会公布，一旦被列入黑名单，在贷款、资质等环节都会受到影响。另外，加大违法企业的违法成本，但这需要通过立法解决。比如最多罚款两万，能否按照欠薪的百分比罚款？”王程说。

王程指出，目前，应急工资保障金还没有普遍建立。“我们2016年落实国办发[2016]1号文件，2017年要从制度层面抓起，要从基层抓起要从每个具体工程项目抓起，努力攻克欠薪顽疾。第一，落实农民工实名制；第二，承包商或劳务公司必须按月足额发放农民工工资；第三，工资款要分账管理。”王程说。

延伸阅读：

总理现场派的题，哪位部长回京要汇报？

撰文| “政知圈”孟亚旭

“你们有多少是在外打工回来的?有没有遇到欠薪的？”1月23日下午，李克强在云南昭通鲁甸考察灾后恢复重建情况时，“农民工欠薪”的话题被他一再提及。

甘永荣的妻子在2014年的地震中遇难，如今他与年迈的母亲、正在读高三的弟弟和三个儿子搬入了重建的新家，而全家最主要的经济来源，就是他外出打工的收入。

听说甘永荣在重庆打工两年被拖欠5万块，总理当即“怒了”：“这一家老的老、小的小，他可是顶梁柱啊!拿不到打工的工资，伤害的不仅是他一人，而是他全家。欠薪既违背市场规则，更违背道德良心！”

1月23日，李克强考察灾后重建的云南鲁甸，再三问询围拢人群，有没有没领到工资的农民工？现场陆续有人举手抹泪。总理随即“命令”随行的国务院部门负责同志：农民工欠薪发现一起解决一起。这一问题必须反复抓、抓到底，既治标又要治本，这是政府必尽的责任。

现场要求当地负责人解决，“省长要负责”之外，李克强还派了两项任务：

第一，国务院下发的文件到底落实得怎么样？今天我们就定下来，各地方、各部门要就这一问题向国务院专题汇报。

第二，农民工欠薪问题，发现一起要解决一起。这个问题必须反复抓、抓到底！

后一句是说给随行国务院部门负责人听的，总理的态度是"严肃”。

总理的指示下达给了谁？

国务院下发的文件是什么？李克强又把“农民工欠薪”的问题交给谁来办？

政知圈（微信ID:wepolitics）发现，2016年1月19日，国务院曾发文《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，简称“《意见》”，提出16条硬措施治理拖欠农民工工资问题。

文件提出要健全解决企业工资拖欠问题部际联席会议制度，由此成立的联席会议共12家成员单位，包括：

人力资源社会保障部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商总局、全国总工会。

这几个部门的一把手中，有人就在考察现场。

1月23日下午，李克强与云南昭通余家大冲自然村村民围坐在村头坝子上，共话脱贫路径。获知村民渴望尽早从大山深处搬出去，总理对随行部长及省市负责人说，对于农村易地扶贫搬迁和城市棚户区改造，要因地制宜、创新机制，个人、社会和政府共同努力，加快脱贫步伐。

政知君从云南考察现场的照片中看到了部分随行的部长。上述照片中，李克强身后，站着：民政部部长黄树贤、财政部部长肖捷和发改委主任徐绍史。

“农民工欠薪问题，发现一起要解决一起。”总理的这句话就是说给随行的三位部长的。

这几个部委在农民工讨薪中所扮演的角色不一样，年初发布的《意见》有过清楚划分：

人力资源社会保障部——加强组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度

住房城乡建设、交通运输、水利等部门——履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

发展改革等部门——对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式。

财政部门——对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金。

其他相关部门——根据职责分工，做好保障农民工工资支付工作

按照总理要求，三位部长回京后就要准备汇报落实情况。当然不仅是他们，其他的9个部门，还有涉及的一些地方，都要就全面治理拖欠农民工工资问题作专题汇报。

“农民工不远万里外出打工很不容易”

李克强“讨薪”不是首次。

2015年4月，李克强在长春市考察，得知施工企业同重庆一家劳务公司合作，为农民工办理工资卡，每月按时发工资。他说，农民工不远万里外出打工很不容易，一定要确保他们按时领到工资。

“他大概50多岁，穿着现在已经很难见到的解放鞋。为了每天多挣30元钱，他从四川大老远跑到吉林打工，两年时间从来没离开过工地，连长春什么样子都不知道，就希望多加班、多挣钱，供孩子上大学。”李克强还曾在多个场合跟多个部长、省长讲过他在长春市一个建筑工地上遇到的一位农民工。

李克强还在云南考察期间，1月24日，《人民日报》刊发人社部副部长邱小平接受专访的相关文章。题为《全力保障工资支付让农民工安心过年》的文章主要讲了这几件事情：

趋势：农民工工资支付状况总体趋于好转

释疑：为何年年治理年年重演？

途径：治理农民工欠薪需要长效机制。

△《人民日报》截图

而这已经不是人社部第一次就农民工薪资拖欠问题发声。新春前，人社部已在20多天内两次就该问题主动发声。1月6日，《人民日报》发表的《没有震慑力欠薪成顽疾》一文提到，建筑等行业仍是重灾区，电商、快递等领域也堪忧，人力资源和社会保障部相关负责人直言，“保障农民工工资支付，面临的压力依然很大。”

△1月6日的《人民日报》截图

去年曾对14个省专项督查

李克强“讨薪”不是突发奇想。

在邱小平接受记者采访时有这么一段话，“从2008年至今，人社部已会同公安、住房城乡建设等部门，连续9年在全国范围内以建筑施工及其他劳动密集型企业为重点，组织农民工工资支付情况专项检查，对拖欠农民工工资违法行为进行严肃查处。”

换句话说，国家部委对这项工作其实一直很重视。

政知圈（微信ID:wepolitics）搜了搜去年的情况。

2016年9月、10月，解决企业拖欠工资问题部际联席会议办公室（设在人力资源社会保障部劳动监察局）曾派出7个督查组，对14个省份全面治理拖欠农民工工资问题进行专项督查。

时间	督察组	组长/带队	督查省份
2016年9月5日	第七督察组	中华全国总工会副主席焦开河	福建省
2016年9月11日	第三督察组	人社部副部长邱小平	广东省
2016年9月12日	第六督察组	水利部总工程师汪洪	贵州省
2016年9月12日	未披露	国家发改委就业和收入分配司副司长哈增友	河北省
2016年9月25日	第二督察组	时任国家财政部副部长刘昆	四川省
2016年9月28日	第二督察组	时任国家财政部副部长刘昆	甘肃省
2016年9月26日	第五督察组	交通部总工程师周伟	江苏省
2016年9月28日	未披露	人社部劳动监察局局长王程	甘肃省
2016年10月	第五督察组	交通部总工程师周伟	安徽省
2016年10月	第三督察组	人社部副部长邱小平	江西省

△制表孟亚旭（不完全统计）

选择哪些地区重点督查其实也有讲究。上述文件中称，建立定期督查制度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查。

还有其他措施。

2016年11月15日，人力资源和社会保障部等12部门联合为农民工“讨薪”，提出将从2016年11月15日至2017年春节前在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查。

专项检查期间，解决企业拖欠工资问题部际联席会议办公室将组成联合督查组对部分重点地区开展工作督查。就在2017年1月10日，人社部劳动关系司聂生奎司长带队，对广东省开展保障农民工工资支付工作情况进行联合督查。

“看了这则报道，我感到愧疚和伤感”

“农民工欠薪”是个老话题，政知圈（微信ID:wepolitics）忽然想起与此有关的故事。

2003年，割猪草的熊德明在自己家门口，见到了时任国务院总理温家宝。在其他人都沉默时，熊德明跟来三峡库区考察的温家宝说，丈夫在外面打工，2000多元的工钱被拖欠了一年，影响了娃儿们交学费，由此引发了全国范围内的“讨薪风暴”。

△温家宝与熊德明

2006年，时任河南省委书记徐光春曾亲自下批示为农民工讨薪。

6230元，7位农民的工钱，辛辛苦苦干完活后，对方却一拖再拖，七上县城，九进法院，《河南日报》报道后，河南省委书记徐光春批示：“看了这则报道，我感到愧疚和伤感，农民工靠血汗赚了6000多元钱拿不到手，又花了1000多元打官司，毫无结果。我们口口声声关心农民工，可损害农民工的事天天在发生。请人大发挥监督作用，责成有关部门立即解决，除了要查处工资拖欠者外，对有关部门，省委也将予以责任追究”。

△图为徐光春的批示

值得思考的是，这么多年过去，农民工追讨欠薪的事情总让高层牵挂，不少网友在岁末年关之际，在人民网《地方领导留言板》留言，请省委书记或省长帮忙讨薪。

为什么？

人力资源和社会保障部副部长邱小平在接受《人民日报》专访时对此的回答是：

一是工程建设领域市场秩序比较乱的问题没有彻底解决。工程建设项目垫资施工的现象仍然比较普遍，挂靠承包、违法分包、层层转包、包工头（自然人）承包等等问题，始终不同程度地存在，导致建设领域成为发生欠薪的重灾区，不仅拖欠工资与工程款结算纠纷普遍纠缠在一起，而且以拖欠工资名义讨要工程款的现象也日渐凸显。

二是工资支付保障的立法还不完善，拖欠工资企业的违法成本过低。按照现行法律，欠薪企业拖欠工资，只要责令支付了，就没有任何其他的法律责任。责令支付而不支付，人力资源社会保障部门也只能对欠薪的企业处以不超过两万元的罚款，违法成本特别低。

三是劳动保障监察执法能力亟待加强。目前各地基层普遍存在劳动保障监察执法力量薄弱、执法保障不足、执法装备落后等问题，影响了查处拖欠工资案件的效率。