日本公布新学习指导要领：首次称钓鱼岛为“固有领土” 具法律约束力

【观察者网综合】美国总统特朗普与日本首相安倍晋三12日在美国会晤后发表联合声明称，双方确认钓鱼岛属于《美日安保条约》第五条的适用范围。紧接着，日本文部科学省14日下午公布“学习指导要领”的修正案，首次要求在日本初中和小学的社会科课程中，明确提出钓鱼岛和独岛是日本的“固有领土”，将日本单方面的主权观念，强行灌输予日本中小学生。对此，韩国外交部已向日本抗议，并召见日本驻韩公使。

竹岛和钓鱼岛及其附属岛屿在现有的日本中小学社会课所有教科书中，都分别被称为“日本领土”，但将其写入具有法律约束力的学习指导要领后，即可以在教学中贯彻“领土”教育。

日本教科书（资料图）

日本中小学课改方案写进钓鱼岛是“固有领土”

据日本“共同社”报道，日本文部科学省14日公布“学习指导要领”修订案，中小学的社会科首度明确写入钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）、独岛（日本称竹岛）是日本固有领土。

报道称，本次的修正案中，在涉及日本领土内容的小学5年级科目中，明确写进南千岛群岛（日本称北方四岛）、钓鱼岛和独岛都是日本“固有领土”。初中的地理课领域也同样写入“固有领土”，并特别就钓鱼岛写道“还要介绍不存在领土问题”。

修正案还提出，历史课领域介绍明治时期领土划定时，应提及南千岛群岛，并讲授钓鱼岛和独岛的编入过程。在公民课领域，要求讲解日本正在努力和平解决独岛和南千岛群岛问题，以及钓鱼岛不存在主权问题。

关于“持有不同主张”的中国和韩国的立场，日本文科省还称“不打算一并讲授”。日本文部科学省称，钓鱼岛并不存在领土问题，因此，列出他国的主张是不适宜的。

日本文科省在2008年7月汇总的作为教科书编订方针的初中社会科目指导要领解说书中首次提及独岛，但为了避免对日韩关系产生负面影响，未直接表述为拥有主权。

早在2014年，日本政府就修改了教科书编写指导方针，要求教科书出版公司将钓鱼岛和竹岛明确表述为“固有领土”，但并不具有法律约束力。新指导方针自2015年初中教科书审定开始被适用，在2016年高中教科书也首次被适用。

时任文科相下村博文表示，还应该将其反映到“学习指导要领”中。现行的日本“学习指导要领”仅在中学的地理科记载南千岛群岛是日本的固有领土，没有提及钓鱼台和独岛。

日本文部科学大臣松野博一14日在记者会上称，孩童是未来的主人翁，正确地学习自己国家的领土，这在主权国家的公共教育是理所当然的。

据共同社介绍，日本学习指导要领是提出必须向学生讲授的、最低限度学习内容等的教育课程的标准，每10年左右修订一次。为了编订教科书及贯彻内容，从公布至全面实施有3至4年左右的过渡期。鉴于被批评为学生学力下降，现行指导要领增加了课时和学习内容，小学在2011年度、初中在2012年度、高中在2013年度起全面实施。在2015年3月的部分修改中决定设道德科目，作为“特别学科道德”，小学将从2018年度、初中从2019年度起实施。

日本新“学习指导要领”修订案实施时间

韩抗议日误导中小学生 召见公使

韩联社14日报道称，韩国政府秉持坚决处理历史、领土问题的原则对日本提出抗议。韩国政府14日在外交部发言人评论中表示，日本政府在“学习指导要领”修改草案中再度对毋庸置疑的韩国固有领土独岛提出不当的主权主张，不能不令人愤慨，韩方要求日方立即收回此举。

韩国外交部评论指出，无论从历史、地理还是从法理的角度看，韩国都对独岛拥有无可争辩的主权，韩国决不容忍、坚决应对任何针对独岛的主权挑衅。

韩国外交部东北亚局局长郑炳元14日下午召见日本驻韩使馆公使铃木秀生提出抗议。

日本驻韩使馆公使铃木秀生

韩联社评论称，奉劝日本政府应认识，修改国中及国小“学习指导要领”不仅将向年轻一代灌输错误的领土意识，还将对未来的韩日关系造成不利影响。

外交部措辞虽然严厉，但形式颇为克制，外交部发言人评论的规格低于外交部或外交部发言人声明。外交部当天下午召见日本驻韩使馆总括公使时也没有事前披露时间，实为闭门召见没有对外公开。

评论称，考虑到在韩国政界传出要求针锋相对地召回驻日大使的呼声，政府显然拿捏了对日出拳力度。虽然表面上的理由是修改草案尚未定稿须向公众征求意见约一个月，但考虑到无法奢望日本的“学习指导要领”终稿不提独岛，政府低调反制多半体现了不愿与日本闹翻的考量。从事态的严重性、国内舆论动向来看，韩国政府大可以强力反制日本的主权挑衅，但也可能被日本牵着鼻子走，使其独岛争端国际化的企图得逞。

特朗普就任美国总统不到一个月，朝鲜便发射北极星2型中远程弹道导弹加剧朝核风险，中韩关系也因“萨德”入韩而僵持不下，韩国此刻需要与日本开展安全及经济合作。韩日关系也牵涉韩美日一致对朝的协作机制。韩日两国外长将在16日起在德召开的二十国外长会和慕尼黑安全会议期间举行会谈，双方能否发挥智慧缓和矛盾成为衡量两国关系长期走向的试金石。

中方此前回应

对于美日发表声明重申《美日安保条约》第5条涵盖钓鱼岛的举动，中国外交部发言人耿爽此前表示，中国对此表示“严重关切”和“坚决反对”。发言人还说，钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土。

耿爽在例行记者会上指出：“无论任何人说什么、做什么，都无法改变钓鱼岛属于中国这一事实，不会动摇中方维护国家主权和领土完整的决心和意志。”

他还说，日美应谨言慎行，停止发表错误言论，以免使有关问题复杂化，给地区和平稳定带来消极影响。