住建部：继续引导农民工和农民进城买房
今天（23日）上午，住房和城乡建设部关于房地产和棚户区改造有关情况新闻发布会，在国务院新闻发布厅举行，住房和城乡建设部部长陈政高、副部长陆克华出席发布会，并答记者问。新闻发布会由国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红主持，以下为新闻发布会实录：
主持人胡凯红:
女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办举办的新闻发布会。住房问题与老百姓的生活息息相关，大家都很关注。今天，我们很高兴请来了住房城乡建设部部长陈政高先生，请他向大家介绍房地产和棚户区改造的有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有住房城乡建设部副部长陆克华先生，先请陈部长介绍。
2017-02-23 10:00:31
住房和城乡建设部部长陈政高（吴晓山摄）
陈政高:
新闻媒体的各位朋友大家上午好。今天我和我们的副部长陆克华同志和大家一起交流房地产市场的情况，棚户区改造的情况，感到非常高兴。
首先，我代表住建部对各位朋友长期以来对住建事业的关注表示由衷的感谢。
2017-02-23 10:02:09
陈政高:
下面，我先简要介绍一下有关情况。
2016年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持分类调控、因城因地施策，落实地方主体责任，努力促进房地产市场平稳健康发展。房地产去库存取得初步成效，热点城市房地产市场趋于稳定，棚户区改造任务顺利完成。
2017-02-23 10:02:55
陈政高:
第一，商品房销售情况。去年商品房销售面积15.7亿平方米，同比增长22.5%；其中商品住宅13.7亿平方米，同比增长22.4%。商品房销售额11.8万亿元，同比增长34.8%；其中商品住宅9.9万亿元，同比增长36.1%。
2017-02-23 10:04:05
陈政高:
第二，房地产去库存情况。房地产去库存是中央确定的供给侧结构性改革的五大重点任务之一，不论是国家部委还是各地方，去年在去库存方面都做了大量工作，而且是很有成效的。房地产去库存主要采取以下几个措施：一是和城镇化相结合，引导鼓励农民工和农民进城，这是去年去库存的一个主要动力。再就是推进棚改货币化安置，去年棚改货币化安置达到了48.5%，大约去库存2.5亿平方米。二是发展租赁市场，把目前的库存房转化为租赁房，这样也可以实现去库存。三是发展跨界地产，鼓励企业，同时鼓励开发企业，把现有的库存转化为双创提供条件，为体育、卫生、医疗、养老提供条件。根据国家统计局的统计数据，去年去库存情况是这样的，2015年末商品房待售面积7.18亿平方千米，2016年末是6.95亿平方米，下降了3.2%。同时，商品住宅下降也比较快，下降了11%，绝对数2015年末是4.52亿平方米，2016年末是4.03亿平方米，去库存取得了初步成效。
2017-02-23 10:09:37
陈政高:
第三，热点城市的房地产情况。去年有一些城市房价上涨过快，我们称之为热点城市。针对这种情况，热点城市所在的省政府，热点城市政府积极努力采取各种措施，认真承担了调控的主体责任。这些措施包括限购、限贷、增加土地和房屋供应面积，整顿规范房地产市场，打击违规违法，同时正确引导舆论。经过共同努力，热点城市的房地产市场预期有所转变，房价过快上涨势头得到遏制，调控取得了阶段性成果。2017年1月份，热点城市的房价仍然趋于稳定。
2017-02-23 10:11:40
陈政高:
第四，棚户区改造的情况。棚户区改造是重大的民生工程，不仅改善了居民的生活条件，同时也改变了城市面貌，提升了城市的综合承载能力，促进社会和谐稳定。2015年，国家实施了棚改三年计划，即从2015年到2017年，要改造各类棚户区住房1800万套。2015年棚改开工601万套，2016年开工606万套，今年计划目标是600万套。今年的情况，我下面还要继续回答大家的问题，在这里我简要介绍一下。
根据现在的工作安排，今年我们能够比较顺利完成棚改计划，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出的要求，到2020年要基本完成现有城镇棚户区改造任务，现在我们正在组织力量，集中调研，提出下一步棚改计划。
我先介绍这些情况。谢谢大家。
2017-02-23 10:12:55
主持人胡凯红:
谢谢陈部长，下面开始提问，提问之前通报一下所代表的新闻机构。
2017-02-23 10:15:03
中央电视台记者:
中央经济工作会议提出，要建立让房地产市场更加健康稳定发展的基础性制度和长效机制，请问陈部长，在这方面是怎么考虑的，是否有一定的时间表？
2017-02-23 10:15:17
陈政高:
谢谢你的提问，这个问题全国都在关注，全社会都在关注。首先，我想和大家一起再重温一下中央经济工作会议的决策部署。中央经济工作会议提出，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。
我感到，建立房地产的基础性制度和长效机制意义重大。第一，有利于解决房地产现存的矛盾和问题，特别是解决一些深层次的矛盾和问题。第二，有利于抑制房地产泡沫，防止出现大起大落，实现房地产长期稳定健康发展。第三，有利于实现全体人民住有所居目标的实现。
2017-02-23 10:16:01
陈政高:
同时，现在具备了建立这样一个基础性制度和长效机制的条件。第一，我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有中央经济工作会议作出的决策部署。中央经济工作会议不仅确定了房子的定位，同时提出了建立基础性制度和长效机制的目标、标准、途径。这就为我们制定基础性制度和长效机制指明了方向，提供了根本遵循。第二，有广大人民群众的支持。人民群众都期望房地产市场能平稳健康发展，都期望能住有所居、安居乐业。第三，有一定的工作基础。改革开放以来，房地产市场方面形成了一些法律法规和体制机制，同时也积累了实践经验，这些为制定基础性制度和长效机制提供了条件。
2017-02-23 10:22:25
人民日报、人民网记者:
我们知道，今年百姓最关心的还是今年的房价到底会不会涨的问题，请问陈部长是如何看待今年房价的走势？您如何评判未来中国房价的发展趋势？
2017-02-23 10:22:40
陈政高:
房价问题大家都比较关注。今年1月份已经过去了，2月份已经过去20多天了，1月份的交易面积没有出来，因为国家统计局是1月、2月合并在一起公布交易面积的数据，我这里只能提供交易价格。大家都知道，昨天国家统计局已经公布了1月份70个城市的房地产价格。我把有关情况介绍一下。
1月份从环比看，一线城市新建商品房住宅价格环比继续持平，没有增长，也没有回落。二线城市新建商品房住宅价格微涨0.1%，比上个月回落了0.1个百分点。三线城市新建商品住宅价格环比上涨0.4，涨幅与上月相同。从同比看，一线城市新建商品房住宅价格连续四个月持续回落，本月比上月回落了2.6个百分点；二线城市新建商品房住宅同比两个月回落，本月比上个月回落0.4个百分点。不论是从环比看，还是从同比看，预计今年一季度房地产价格会继续趋于稳定。
2017-02-23 10:23:49
陈政高:
尽管2017年房地产市场面临许多矛盾和问题，面临许多不确定的因素，但我认为有利条件更多，我们有能力、有办法来保持房地产市场平稳健康的发展。
2017-02-23 10:26:22
香港大公文汇集团记者:
有两个问题，第一个是关于中央经济工作会议提出加强房地产市场监管与整顿，规范开发销售中介行为，去年住建部在查处房地产企业和中介的违规违法行为上有不少案例通报，但是市场还有很多乱象，不知道今年住建部在这方面还会采取哪些措施？第二个想问一下关于房地产税的问题，最近楼市暴涨，不少人再次将征收房地产税作为抑制高房价的救星，国务院年前还出台了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，提出支持房地产税的探索创新，这是否意味着在推出房地产税的征收问题上正在加速，不知道能否介绍一下目前房地产税的推进工作进展情况如何？
2017-02-23 10:26:47
陈政高:
这个问题请陆克华副部长回答。
2017-02-23 10:29:05
住房和城乡建设部副部长陆克华（吴晓山摄）
陆克华:
先回答您第一个问题。城镇住房制度改革以来，我们国家的房地产业快速发展，对改善城镇居民的住房条件、促进经济增长发挥了重要作用，在这当中房地产企业也发挥了应有的作用。但是我们必须清醒地看到，房地产开发企业、房地产中介机构各类违法违规的行为屡禁不止，这些违法违规行为大致归纳为两类：一类是误导、欺诈、炒作行为，包括发布虚假信息和广告，捏造或者散布谣言等。这些行为人为制造紧张气氛，煽动恐慌性购房，哄抬房价，误导市场预期，引起市场波动，社会影响十分恶劣。第二类是违法违规的销售行为，包括无证销售、违规代理，变相收取定金预定款，捂盘惜售，暗中加价收费，不明码标价，“一房多卖”等。这些行为坑害了消费者，引发了大量纠纷。
2017-02-23 10:29:15
陆克华:
这些违法违规行为破坏了公平公正的房地产市场环境，严重扰乱了房地产市场秩序，侵害了群众的合法权益，因此社会反映强烈，老百姓深恶痛绝，必须下大力气集中整治。
2016年，我部会同有关部门开展了房地产市场秩序的专项整治工作，严厉打击违法违规行为，重点抓了以下几项工作。
第一，明确整治重点，将开发企业的9种违法违规行为、中介机构的10种违法违规行为作为专项整治的重点。
二，全面动员部署，先后两次召开全国电视电话会议进行动员和部署，要求各地明确目标，加强领导，建立部门联合查处机制，落实各项整治措施。
第三，加大查处力度，各地认真开展专项整治工作，去年共检查了6730个在售的楼盘项目，9142家中介机构，对存在违法违规行为的508个在售楼盘项目和984个中介机构依法进行了处罚。
第四，曝光典型案例，通过中央电视台新闻联播节目，连续3次通报了96家存在违法违规行为的开发企业和中介机构名单，分两批通报了14起中介机构违法违规的典型案例。
第五，进行重点督办，将一批社会影响恶劣的典型案例列入重点督办，特别是对情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，起到了有力的震慑作用。
2017-02-23 10:31:04
陆克华:
通过开展专项整治工作，有效维护了消费者权益，对稳定市场、稳定预期起到了积极的作用。大家也应该能够体会到，社会反响还是良好的。但是，市场上目前仍然存在一些乱象。今年，我们将继续深入开展专项整治工作，持续整顿规范市场秩序，不断净化市场环境。今年重点要采取以下措施：
第一，继续加大整治力度。始终保持高压严查的态势，对开发企业和中介机构的各种违法违规行为坚决予以严厉打击，发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息、决不手软，坚决将“害群之马”依法清出市场。
第二，将规范住房租赁市场秩序作为今年的重点，严厉打击租房租赁市场上的违法违规行为，大力整治“黑中介”、“黑二房东”，保护租房群众的合法权益。
第三，加大处罚力度，对违法违规的企业依法采取停止预售，取消网签资格，处以罚款等措施；对涉嫌违反价格、金融、工商等相关法律法规的，及时移交有关部门处理；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
第四，加强信用体系建设，将开发企业和中介机构的违法行为记入信用档案，建立失信联合惩戒制度，促进企业依法诚信经营。
第五，加快立法，规范房地产开发、销售、租赁和中介行为，明确对违法违规行为的认定，提高处罚标准，切实维护消费者的合法权益，促进市场健康有序发展。
2017-02-23 10:33:35
陆克华:
回答您第二个关于房地产税的问题。这个问题是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。有关部门正在按照中央要求开展工作。
2017-02-23 10:36:37
路透社记者:
现在北京包括国内几个大都市要在近几年之内开始采取一些减少外来人口的政策，棚户区改造和这些减少外来人口的政策有多大关系？
2017-02-23 10:37:47
陈政高:
你问到的棚户区，我先把棚户区改造情况介绍一下。前面我已经简要介绍了棚户区的情况。从2015年开始，我们实施了棚改三年计划，到今年年底要完成1800万套的改造任务。下一步我们还要调查，还存在着多少棚户区需要改造。按照国务院要求，这些棚户区要在2020年基本完成改造。
2017-02-23 10:39:15
陈政高:
今年棚改有几个特点，一是动员早、部署早。今年1月16日，我们就联合几部门召开全国电视电话会议，对今年的棚改进行了全面部署，对政策进行了全面解说，对工作进行了全面部署。会议开的时间比往年至少提前两个月。二是认真落实项目。各地从去年下半年开始就抓项目落实，现在项目基本落实到位，有些项目正在启动当中。三是中央棚改的补助资金已经有了安排，比去年有所提高。四是开发银行、农发行贷款资金已经准备就绪，有的项目现在已经开始贷款。五是今年我们要进一步推进棚改货币化安置，特别是在三、四线城市和县城要大幅度提高比例。加快棚改进度，减少重复建设。六是国土部门在土地方面做了周到的安排，土地供应是有保证的。
今年虽然棚改面临许多困难，比如硬骨头项目越来越多、征收拆迁难度加大等，但是有利条件更多，我们有信心完成今年的棚改任务。
你刚才提到北京的外来人口和棚户区改造的关系，因为棚户区改造是对居民原来的低矮破旧的房子进行改造，和外来人口没有必然关系。
2017-02-23 10:40:58
凤凰卫视记者:
房地产去库存是中央提出来一个非常重要的任务，不知2016年去库存方面的任务完成得怎么样了，另外2017年对于三四线城市的去库存有什么部署？
2017-02-23 10:47:25
陈政高:
去库存是中央经济工作会议上确定的供给侧结构性改革五大重点任务之一。为了完成这项任务，我们去年按照中央的部署重点抓了一下几项工作。一是统一认识。2016年新年年后，我们和23个省政府领导、住建厅领导和部分城市的市长进行会商，统一认识，提出实施方案。二是督促推动。先后四次召开全国电视电话会议，通报情况，推动工作；先后在眉山、太原召开了现场会议，介绍经验，推动工作；先后在北京、郑州、长春召开座谈会，分析形势、研究对策。三是确定措施。主要包括推进新型城镇化去库存，前面我已经讲了，新型城镇化是去库存根本途径、重要途径。也就是要支持、引导农民工和农民进城买房。据调查，去年有的城市农民工和农民买房占整个买房量的50%，有的县城达到70%。在这当中，农业银行做了很多工作，他们推出了农民安家贷，去年为50万农民工和农民家庭解决住房问题提供了贷款支持，有的地方还建立了贷款担保机制。
2017-02-23 10:48:11
陈政高:
另一个途径是推进棚改货币化安置去库存。去年棚改货币化安置比例达到48.5%，比2015年提高了18.6个百分点。可以从市场上购房2.5亿平方米，棚改货币化安置既推动了去库存工作，又减少了重复建设，提高了效率。再就是推进跨界地产发展去库存，利用存量房搞双创，发展健康、旅游、养老、教育等产业。推进住房租赁市场发展去库存，因为发展住房租赁市场是我们一个重要的工作任务，只有发展住房租赁市场才能实现购住并举，把现在的存量房通过企业持有、通过开发商持有，然后把它改成租赁房，不仅推动了租赁市场的发展，同时也去了库存。
2017-02-23 10:55:29
陈政高:
这里我特别要说的是，各级地方党委和政府认真贯彻中央决策部署，在去库存方面有方案，有目标，有措施，有力度，所以才有进展。经过共同努力，去库存取得了初步成效。2015年末商品房待售面积是7.18亿平方米，2016年末下降到6.95亿平方米。这个数虽然不大，但是一个动态的过程，这边往外卖，那边还往里进，还有进入市场的房子，所以它是一个动态的数。商品住宅待售面积2015年末是4.52亿平方米，去年年末降到4.03亿平方米，下降11%，所以我们叫做初步成效。
2017-02-23 10:59:30
陈政高:
今年，按照中央经济工作会议提出的要求，要继续抓好三四线城市去库存，解决三四线城市库存过多的问题。
为了落实好中央的要求，我们主要抓以下几件事：
第一，结合城镇化推进去库存，前面我说这是一个重要途径、根本途径。我们要总结去年各地行之有效的办法，同时，还要提出新的办法，继续鼓励、引导农民工和农民进城安居，这是一个非常重要的工作。
第二，增强对农业转移人口的吸引力。要想增强吸引力，就必须提高城市的基础设施建设水平，特别是三四线城市基础设施建设水平，提高公共服务水平，包括医疗、教育，还要增强三四线城市和大城市之间基础设施的互联互通水平，促进公共服务均等化。农民工和农民进城，一定要享受到同等的公共服务，不论是医疗还是教育，这是农民工和农民进城最重要的吸引力，也是政府应该提供的条件。
第三，继续推进三四线城市的棚改货币化安置，继续提高比例，减少重复建设，加快进度，同时使这些拆迁户免去周转过渡之苦，搬家在外面两三年是很辛苦的。
第四，各地在去年已经出台了一系列行之有效的鼓励政策，今年不仅要坚持下去，还要不断完善，提出新的措施，使之更好地发挥作用。
我们坚信，有各方面的共同努力，有去年积累的经验，今年的去库存工作一定会取得比去年更大的成效。
2017-02-23 11:01:34
中国日报记者:
中央经济工作会议提出要加快房地产租赁市场的立法工作，我想问一下在整个制度设计和立法过程当中，会对市场化租赁采取哪些激励和规范措施？第二，很多“租客”也比较关心和自己相关的医疗、户口、教育等方面的问题，我想问一下在这方面有哪些设计和安排？
2017-02-23 11:06:11
陈政高:
这个问题请克华副部长回答。
2017-02-23 11:07:24
陆克华:
购租并举是深化城镇住房制度改革的主要方向，住房租赁市场是住房供应体系的重要组成部分，是解决城镇居民住房问题的重要渠道。近年来，我们国家住房租赁市场发展比较快，为解决城镇居民特别是新市民的住房问题，促进新型城镇化发挥了重要作用。据相关统计和调查，目前我国大概有1.6亿人在城镇租房居住。占城镇常住人口的21%。这当中以新就业的大学生和外来务工人员为主要群体。当前，住房租赁市场也存在一些问题。
2017-02-23 11:10:42
陆克华:
第一，租赁市场的有效供应不足，特大城市、超大城市、大城市供需矛盾更加突出。对住房租赁企业的政策支持力度不够，机构化、规模化的住房租赁企业发展比较缓慢。
第二，市场不规范，管理薄弱。有的中介机构、二房东发布虚假房源招揽业务，诱导消费者，甚至存在一些“黑中介、黑二房东”随意涨价，强制逐客，克扣押金，违规出租，给住房带来安全隐患。这些行为严重侵害了承租人的权益，让承租人没有安全感和稳定感，社会反响强烈。有的承租人擅自改变房屋用途，影响房屋安全；有的承租人甚至利用出租房从事违规违法活动。而相应的管理制度没有跟上，住房租赁管理机制体制不健全，基层管理力量不足，事中事后监管不到位。
2017-02-23 11:13:55
陆克华:
第三，住房租赁法律法规有待建立和完善。由于缺乏稳定租金、稳定租期、明确租赁双方当事人权利义务等方面的制度规定，导致租赁纠纷比较多，尤其是承租人处于相对弱势地位，合法权益难以保障。承租人享有的基本公共服务不足。对住房租赁企业、中介机构等市场主体的监管制度也不健全，缺乏有效的监管手段，处罚依据不足，力度不够。
2017-02-23 11:14:05
陆克华:
中央经济工作会议和中央财经工作领导小组第14次会议对规范发展住房租赁市场都提出了明确要求。国务院办公厅也印发了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》。下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，积极采取有效措施，重点抓好以下工作，来规范和发展租赁市场。
第一，加快住房租赁市场立法。我们前期已经做了一些研究，目前正会同有关部门积极开展调研、论证等工作，在充分听取方方面面的意见和建议的基础上，抓紧起草相关法规草案，争取早日上报。通过立法，明确租赁当事人的权利义务，保障当事人的合法权益，建立稳定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。同时，还要健全住房租赁监管的体制机制，明确相关各方的职责，加大对违法违规行为的处罚力度。
2017-02-23 11:15:44
陆克华:
第二，多渠道增加租赁住房有效供应。落实金融、土地、财税等方面的支持政策，培育规模化、机构化的专业住房租赁企业，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，规范发展住房租赁中介服务，支持个人出租住房。
第三，大力发展公租房，推动公租房货币化。一方面，扩大公租房的覆盖面，要将在城镇稳定就业、符合条件的外来务工人员、新就业大学生纳入公租房保障的范围。另一方面，转变公租房的保障方式，实行租赁补贴与实物保障并举，积极推进公租房货币化。支持公租房的保障对象到市场上去租自己合适的住房，政府给发货币补贴，打通公租房与住房租赁市场的通道，促进住房租赁市场的发展。
2017-02-23 11:17:16
陆克华:
第四，加强住房租赁市场监管。建立多部门联合监管机制，充分发挥街道、乡镇等基层组织的作用，充实力量，推行住房租赁网格化管理。建设住房租赁信息服务与监管平台，强化住房租赁企业和中介机构的备案管理，提供房源信息发布、合同网签和登记备案等服务，加快建设住房租赁市场信用体系，促进住房租赁企业和中介机构依法诚信经营。
刚才我已经说了，今年我部将继续开展房地产市场专项整治工作，把规范住房租赁市场作为专项整治工作的重点，严厉打击住房租赁市场上的违法违规行为，大力整治“黑中介”、“黑二房东”，净化住房租赁市场环境，切实保护租房群众的合法权益。
2017-02-23 11:19:04
新京报记者:
有一个问题想问一下陈部长，去年一些热点城市的房价上升比较快，引起了舆论和社会的高度关注，想跟您请教一下，您怎么看待热点城市今年房地产的形势？
2017-02-23 11:20:29
陈政高:
关于热点城市的情况，我前面已经做了简要回答，现在我想用国家统计局昨天公布的数字来回答你的问题。1月份，15个一线城市和热点二线城市房价情况是这样的。11个城市新建商品住宅价格环比下降，降幅在0.1-0.5个百分点之间。3个城市是持平的。1个城市上涨了0.6%，但涨幅已经连续4个月回落。综合这个情况，热点城市市场在进一步趋稳，估计一季度还会继续趋稳。
2017-02-23 11:21:23
东方卫视记者:
想问一个关于房价的问题，去年在那一波上涨的时候，有市场人士已经喊出来说北上广深一线城市，中心城区的房价应该到20万每平米以上，我不知道您怎么看待这样的观点？另外，我想问一下，这些年一直在说房地产调控的目标是希望能够有一个健康稳定的发展态势，我想问一下，在您的心目中，“健康”的标准是什么，有没有考虑到房价收入比？
2017-02-23 11:25:44
陈政高:
关于一线城市的房价情况，我前面已经介绍了，现在继续趋于稳定。你刚才提出稳定发展的标准，中央经济工作会议提出，要防止出现大起大落。不大起大落，就是我们所说的平稳健康发展。谢谢。
2017-02-23 11:26:11
主持人胡凯红:
今天发布会到此结束，谢谢陈部长、陆部长，谢谢各位。
2017-02-23 11:30:37