宋鲁郑：今年中国两会有什么特殊？

中国在春天到来之际都会举行两会。虽然西方一向批评两会是橡皮图章，但由于中国在全球的重要地位以及两会独特的作用，仍然年年吸引着世界极为关注的目光。

从政治形态上讲，两会是向外界展现中国特色政治制度的一个机会。所以它全程对外开放，透明度也高，并会举行比较少见的领导人中外记者会，这也是西方记者能够直接接触并向中国领导人发问的机会。

其次，两会是共产党执政理念和意志的法制化。从中可以看出中共对国内问题、国际局势的判断和反应。

然而，“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”。2017年两会之所以令世界格外瞩目，是因为国际、国内形势发生了巨大的变化。

国际上，这是自英国退欧、特朗普成为美国总统之后中国第一个两会。面对民粹主义席卷欧美的全新挑战，面对全球化、自由贸易、气候变化停滞的现状，中国会如何应对？是否会再一次发出“达沃斯”之音，以安顿世界忐忑的心？全球不仅要看中国即将推出的经济政策，更会借总理记者招待会之际“逼”中国再一次表态。

习近平主席出席达沃斯世界经济论坛2017年年会开幕式 并发表主旨演讲

从这个角度说，中国几年前提出的、西方一直颇有猜忌的“一带一路”战略将首度被全球真的发自内心地重视起来。既有地缘政治也有经济转型需要的“一带一路”本是一个长期战略，并非一年一度常规两会的重点。但是，由于国际形势的变化以及今年5月中旬北京举行首届“一带一路”沿线国家峰会，这必然在两会上突出出来。只不过大家更关注的是“一带一路”如何发挥捍卫全球化和自由贸易的作用，中国又有什么具体的大手笔来推动它的实施，至于其地缘政治色彩则由于主张全面收缩的特朗普上台而大打折扣。

其次，特朗普上台之后，中美关系处于不确定状态。虽然两国首脑通话解决了特朗普挑战“一个中国”带来的风险，但美国派航母卡尔文森号到南海、“萨德”部署继续推进、朝鲜试射导弹、金正南遇刺，都令中美两国关系处于不可测的未知状态。中美两国是全球前两大经济体，它们的不确定也就是世界的不确定。虽然外界无法知晓两国幕后的交易和博弈，但从中国军费是否再度出现两位数增长，或许能够推演出执政党对中美关系的判断。

从国内角度讲，自十八大以来，中共的主要精力是反腐。从近五年的实践来看，确实出乎外界意料地实现了预期目的。这一仗，不仅展现了中共强大的执政能力，也增强了各界的信心。

当然，反腐的合法性也不能完全代替经济增长的合法性，更由于中国经济对全球的重大影响，也由于党代会前经济往往会较高速增长的“政治现象”（如同西方大选年往往会刺激经济增长一样），所以本次人大会全球都会关注中国的经济举措，比如总理政府报告提出的增长指标以及各方的用词。

从台湾的角度讲，这也是民进党上台后大陆第一个两会。处于僵局的两岸关系如何破题，特别是统一的紧迫性比过去大大增强，习近平又是一个强势有为的领导人，大陆会否有新的提法，都非常值得期待。更何况台湾问题还直接影响到中美关系的稳定，中方在此议题上的任何做法都有向美国“表意”的味道。

此外，2016年10月六中全会首度提出“以习近平为核心的党中央”，在这次两会上，外界自然也会关注这一提法的应用度。

最后，考虑到中国的政治体制特点以及真正“政治经济学”的特色，本次两会确实不可能无视十九大的因素，也是解读十九大的一个重要窗口。

因为中国已是全球化的一部分，中国的内部事务既受外部影响，也有强大的外溢效应。这两大方面的变化都一起构成了今年两会的特殊之处。

（本文部分内容亦发表于BBC中文网，作者授权观察者网刊载。）