侠客岛：习近平的一番“狠话”，绝对值得琢磨

据人民日报海外版旗下微信公号“侠客岛”（ID：xiake_island）3月7日消息，每年两会，领导人去哪个团组界别参加讨论，都是外界关注的焦点——原因，是其带有的风向标意味；领导人在这些场合的谈话，也透露出关注的问题点。

今天，习近平选择了辽宁团。稍一联想，便知其中的丰富意涵。岛叔今天想讲的，是习近平的一段插话——

“经济数据造假，不仅影响我们对经济形势的判断和决策，而且严重败坏党的思想路线和求真务实的工作作风，败坏党在人民群众中的形象。此风不可长，必须坚决刹住！”

样本

一个半月以前，在辽宁省两会上，省长陈求发曾以罕见的坦诚，揭露出了辽宁统计数据造假的伤疤。当时他说，“我们顶着面子上难看的压力，认真地挤压水分，2015年夯实了财政收据，2016年以来努力夯实其他经济数据”。

的确，从数据上就可以看出辽宁近年来统计的异常波动。

比如财政。2013-2015年，全国公共财政收入增速整体稳定，均在14%左右。但同期的辽宁，三年的财政收入增速则是7.6%、-4.6%和-33.4%；规模以上工业增加值。2016年前11个月，辽宁工业增加值增速为-17.3%，是全国唯一一个负增长的省份。

最鲜明体现异常的是固定资产投资。2015年，辽宁这一数据同比增速是-27.8%，是全国唯一一个固定资产投资负增长的省份；2016年前11个月，则进一步下滑至-63.6%。

东北经济出现下滑是不争的事实，但如果在一个时期内出现动辄50%-60%的下滑，在统计学范围内，除非是出现战乱或者经济危机，否则就很难用经济模型、经济周期去解释。

所以，除了经济自身确实存在困难外，就只有一个可能：之前的经济数据不真实，存在大范围造假。

今天的团组会议上，辽宁省委书记李希举了两个两个例子，来说明过去一段时间内省内弄虚作假的恶劣风气：有一个镇，一年财政收入160万元，最后报成2900多万元。一个市，规模以上企业只有281家，却上报成1600多家。

媒体的报道中也有类似例子。2013年，沈阳周边一个县，统计的财政收入是24亿元，审计署审计后“修改为”不到11亿元；岫岩满族自治县虚增财政收入8.47亿元，高出同年实际财政收入的127％。

事实上，2014年，中央首轮巡视辽宁时就曾指出，“全省普遍存在经济数据造假问题”。据测算，一些辽宁的县区，过去经济数据至少有20%-30%的水分。用一位辽宁官员对媒体说的话讲，“不客气地说，在经济数据上，前一任挖了一个巨大的坑，而且欠下了巨额债务，辽宁现在不是在平地起楼，而是在坑底爬坡。”

为什么会出现如此大规模的造假？

逻辑

统计造假，是一场博弈的过程。在此过程中，如果风险小于收益，那么按照经济理性人的推论，造假就变成了一项“可以做的买卖”。

造假的收益是什么呢？显而易见，主要就是政绩的动力。理论上说，经济统计数据应当是为正确决策做参考的依据，也是外界参考和评价的标准；但在一段时间内，“唯GDP论英雄”的考核机制，则给了地方官员以追逐数据的动力。“数字出官，官出数字”的调侃，指向即在于此。

动力有了，那么外界的约束环境如何呢？很遗憾，并不健全。

比如在根源上还难以完全解决的地方干预统计的情况。不久前，《半月谈》曾做过一次调查报道，发现部分地方干部为了数据好看，会利用手中的权力干预干扰统计工作，手段包括“下达”指标、“威逼利诱企业配合造假”等。但统计部门的工作人员也很无奈：“你不听，人家就换掉你，更别想升迁调动了”——在地方统计部门人、财、物均归各级地方政府管理，国家统计局只是进行业务指导的背景下，干扰就是难以避免的。

又如“收益”和“风险”的不匹配。如果去查阅《统计法》，就会发现对于统计数据造假的处罚力度很难称得上“严峻”：大多数在统计数据上弄虚作假的行为，相应的法律责任是“通报”、“处分”。

诱惑太大，笼子不牢。这大约是最容易说通的统计造假的逻辑了。也可以看出，这项改革需要的是通盘考虑。

动作已经开始：去年10月，中央深改组就审议了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》；对于统计数据造假的干部，要“一票否决”。

政治

作为一省之党政主官，能站出来当面承认此前存在的问题，并且下定决心“挤水分”，无疑需要勇气。卸下了统计数据的包袱，此后的辽宁也当能够轻装上阵。前面的分析，也绝非要把板子打在辽宁身上，而是要分析统计造假的成因和客观限制，以求能展现问题、抛砖引玉地探索解决之道。

今天习近平说完那段“此风不可长”的插话之后，李希的表态是这样的：“全省上下要从讲政治的高度来认识、整治弄虚作假的恶劣作风，坚决挤压水分，做实经济数据。”

“讲政治”，说明这已经超越了经济问题、技术操作问题的层面，而是上升成为政治问题。没错，就是这么重要。

的确，经济数据造假，可能影响到决策层的决策，产生延宕或错误导向；但在更深层次，它会劣币驱逐良币（造假的官员可能仕途比诚实的官员更顺），污浊政治生态。用习近平的话说，“严重败坏党的思想路线和求真务实的工作作风，败坏党在人民群众中的形象”。

2013年8月，在辽宁考察工作结束时，习近平讲了这么一段话，颇为耐人寻味：“有的领导干部对上吹吹拍拍、曲意逢迎，说假话、汇假报、编假数字、造假政绩信手拈来，脸都不红；对下表空态，搞忽悠，到处许愿而不兑现，群众找上门来一躲二推三训斥；对同事则八面玲珑，见面拍肩膀，只说三分话，背后却嘀嘀咕咕，搞小动作、拉小圈子。对这种多重嘴脸、翻云覆雨的现象，党员、群众很有意见，希望好好治一治。”

而在六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中，在强调政治纪律时，“弄虚作假、隐瞒实情”反复出现数次——

“党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。凡因弄虚作假、隐瞒实情给党和人民事业造成重大损失的，凡因弄虚作假、隐瞒实情骗取荣誉、地位、奖励或其他利益的，凡因纵容、唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的，都要依纪依规严肃问责追责。对坚持原则、敢于说真话的同志，要给予支持、保护、鼓励。”

“弄虚作假、隐瞒实情”，当然不只是谈统计，而是在许多领域内都有适用性。这段话，应当引起各级干部足够的重视。

说到底，什么是政治？人心就是最大的政治。如果只是为了一己之私（仕途、奖励和荣誉、以权谋私等），败坏了党风民心，这就是最大的不讲政治。

（文/公孙无忌）