人大代表朱雪芹：对于初次犯罪的未成年人 建议借鉴“书刑”制度

据澎湃新闻9日报道，由于对法律的无知，不少未成年人走上了犯罪的道路。而未成年人一旦被判实刑，人生从此便有了污点，对日后的工作和生活都会造成不可逆转的深远影响。尽管目前我国施行未成年人犯罪记录封存制度，从一定程度上减轻了这种不良影响，但不良影响并未完全根除。

全国人大代表、上海市总工会副主席朱雪芹在接受记者采访。澎湃新闻记者 汪锡卿 图

在参加十二届全国人民代表大会第五次会议期间，全国人大代表、上海市总工会副主席朱雪芹在接受澎湃新闻记者采访时提出，建议对初次犯罪、罪行较轻的未成年人，借鉴“书刑”制度，先不对其判处刑罚，而是责令其在一定期限内阅读一定数量的指定书籍，并撰写读书心得，呈报给法官，由法官根据其表现和转变，决定是否有必要再对其判处刑罚。

未成年犯的担忧：判实刑人生便有了污点

朱雪芹说，我国现在的未成年人在学业和高考的重压下，很少阅读法律文本，不少走上违法犯罪道路的未成年人都是因为对法律的无知。而在未成年人犯罪中，非沪籍的未成年人犯罪问题不容忽视。她透露，尽管自2008年以后，非沪籍未成年罪犯人数出现下降趋势，但占上海未成年罪犯总数的比例持续在高位波动。由于流动性大，他们的社区矫正基本处于管理空白。

她透露，自己由于工作的关系，经常会去上海市未成年人管教所和未成年犯开展帮教活动，也多次和他们座谈，了解到一些未成年犯的心理困惑，因此她对未成年人犯罪问题非常关注。“如果对这些孩子判实刑，从此他的人生便有了污点，对日后的工作和生活都会造成不可逆转的深远影响。出狱后，他会被同学们歧视，会因此辍学而浪迹社会，找工作会很困难，婚姻也不会顺利……”她补充说道，未成年人初次犯罪的年龄越小，再次犯罪的可能性越大，再次犯罪的次数越多，终止犯罪的可能性越小。未管所的服刑人员绝大多数是屡次犯罪的对象。

为此，朱雪芹建议对初次犯罪、罪行较轻的未成年人，借鉴“书刑”制度，先不对其判处刑罚，而是责令其在一定期限内阅读一定数量的指定书籍，并撰写读书心得，呈报给法官，由法官根据其表现和转变，决定是否有必要再对其判处刑罚。她说，“书刑”源自于伊朗，是专门针对初次犯罪的未成年人所制定的非监禁性处罚。“以‘读书’代替‘监禁’，我们可以借鉴，对被检察机关作出附条件不起诉定的涉罪未成年人试行这一措施，提高教育矫治效果，预防再犯。此项工作也可以落实给社区矫正部门实施。”

借鉴“书刑”：考察期间增加阅读法律书籍要求

她认为，借鉴“书刑”符合我国的刑事司法政策。我国坚持宽严相济的刑事政策，对于未成年人犯罪奉行教育、感化、挽救的方针，慎用监禁刑和羁押强制措施。对于符合法定条件的依法从宽处理，促使其回归家庭、学校、社会，帮助他们走出阴影，重树信心，步入人生正轨，走向自立和新生。对于未成年人轻微刑事犯罪，借鉴“书刑”以读书替代起诉和刑罚，不让未成年人轻易背上“罪犯”的“包袱”，这与我国宽严相济的刑事司法政策相契合。

借鉴“书刑”也符合未成年人犯罪特点。“不少走上犯罪道路的青少年都是出于对法律的无知，缺乏对规则和刑罚的敬畏，借鉴‘书刑’可以有针对性弥补这方面不足。而对未成年人起诉判刑，使得其可能面临‘交叉感染’和‘标签效应’的风险。”她说，尽管未成年人犯罪记录封存制度一定程度上减轻了这种不良影响，但并未将影响完全根除。

另外，朱雪芹表示，借鉴“书刑”符合我国刑事诉讼法规定。她说，鉴于未成年犯罪嫌疑人一旦被起诉定罪，即使不判处监禁刑，也将对其未来工作、生活、婚姻产生不可逆转的巨大影响，因此不宜完全照搬伊朗“书刑”制度。对于初次犯罪、犯罪情节较轻、认罪态度较好的未成年犯罪嫌疑人，可以更多适用附条件不起诉，并在考察期间增加阅读法律书籍等相关要求，加强矫治教育，这也符合我国法律规定。“2012年刑事诉讼法修改，增加了未成年犯罪嫌疑人‘附条件不起诉’制度，这是一项重大司法举措。2013年《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》对矫治教育规定内容进行了细化，具体要求包括接受相关教育等多项内容。阅读法律书籍可以提升未成年人的法治意识、法治思维，是一种有效、低成本教育方式，于法有据，值得进一步探索。”