陈洋：解决朝核问题，蒂勒森所说的“新措施”会是什么

【文/观察者网专栏作者 陈洋】

在结束了对日本、韩国的访问后，美国国务卿蒂勒森将于3月18日前往中国进行访问。作为上任以来的第一次亚洲访问，蒂勒森在日本、韩国以及中国的各种表态无疑将受到高度的关注。根据NHK的报道，蒂勒森在与日本外相岸田文雄举行会谈期间表示，“日美同盟是亚太地区繁荣稳定的基石”“尖阁诸岛（即中国钓鱼岛）适用于日美安保条约”等。而根据韩联社的报道，蒂勒森在与韩国外长尹炳世举行会谈期间明确表示“对朝鲜忍耐已到尽头，军事打击是桌面选项”“对于中国在‘萨德’问题上的态度感到遗憾”等。

在本次蒂勒森国务卿访问日本与韩国前，美国新任防长马蒂斯曾于2月初先后对韩日两国进行访问，而在2月17日德国波恩G20外长峰会期间，蒂勒森还与日韩两国外长举行三边会议。同时，根据路透社的报道，美国副总统彭斯将于4月中旬前往印尼、日本、韩国以及澳大利亚进行访问。在短短3个月的时间里，美国政府高官频繁地与日韩两国官员接触，从中可以看出特朗普政权对于东北亚地区的关注度之高，可以说不低于之前的奥巴马政权。

蒂勒森将东亚之行的第一站定在了日本

巩固美日韩关系应对朝核问题

在笔者看来，如果说2月初马蒂斯的访问主要是为了安抚日韩这两个美国在东北亚地区重要的同盟国的话，那么本次蒂勒森的来访则主要是为了巩固美日韩三边关系，以此来共同应对朝核问题。

长久以来，不论是应对朝核问题，还是实施遏制中国的战略部署，美国都需要日韩这两个在东北亚地区重要盟友的协助配合。因此，美日韩三边关系的稳定，以及日韩关系的稳定对于美国而言是尤为重要的。在当前的美日韩三边关系框架中，美日同盟可以说较为稳固，特别是上个月10日安倍晋三首相专程赴美与特朗普总统举行日美首脑会议，使“日美同盟是无法撼动的稳固同盟”得以再度确认，并极大地鼓舞了日本政界、经济界的士气。因此，除非安倍首相最终因备受日本国内外舆论关注的森友学园事件而辞职下台，否则日美关系在短期内不会出现巨大的波动。

然而，与日美关系不同，目前的美韩关系以及日韩关系则并不乐观。蒂勒森此次的访问恰逢韩国宪法法院宣判朴槿惠弹劾案通过、韩国即将举行总统大选之际。这不仅说明韩国正处于权力真空期，而且还意味着韩国政府目前的一些政策或将无法继续稳定执行下去。

韩国将于5月9日举行总统大选，由于稍早前代理总统黄教安宣布退选，这使得来自在野党参选人文在寅的胜算进一步增加。根据韩国盖洛普在本月17日发布的最新民调数据显示：在各总统参选人中，在野党参选人文在寅的支持率为33%，而排名第2的忠清南道知事安熙正的支持率为18%，可以说文在寅拥有压倒性优势。鉴于文在寅曾主张通过谈判的方式解决朝核问题，并且在部署“萨德”问题上的态度也并不是十分坚决，比如韩国《世界日报》12日报道称，文在寅认为“萨德”问题应推迟由下届政府决定，不能轻易表示赞成或反对。因此，文在寅若最终当选的话，韩国政府今后在朝核问题上做出有违美国意志决策的可能性是非常大的，甚至也不排除最终叫停“萨德”的可能。这样一来必将冲击美韩同盟关系的稳定。

同样，文在寅若当选总统的话，也必将影响本已十分脆弱的日韩关系。日韩两国政府于2015年年末就慰安妇问题达成了“最终且不可逆”的解决协议，但是文在寅在该问题上却一直持批判态度，并主张归还日本的援助资金，要求日本进行正式道歉等。至于在日韩争议岛屿“独岛（日本称竹岛）”问题上，文在寅的态度也十分强硬，认为并不存在主权纠纷，并还曾亲自登上“独岛”宣誓主权。由于慰安妇铜像问题，日本驻韩国大使目前尚未回到韩国，这就使得安倍政权无法与文在寅阵营建立人脉往来，而这对于日韩关系的改善而言绝非利好。因此，预计当前冷淡的日韩关系短期内很难改善。

正是基于这样复杂的背景下，蒂勒森在访日期间与日本外相岸田文雄就“强化美日韩关系的重要性达成一致”，并表示“支持日韩两国的慰安妇问题解决方式”；在访韩期间则表示“驻韩美军部署‘萨德’旨在保护韩国和驻韩美军”，希望“‘萨德’落地不受韩国政府换届影响”等，其目的均是为了巩固美日韩三边关系、促进日韩关系的尽快改善。

蒂勒森访问韩国三八线非军事区

美制裁朝鲜“新的措施”并不明确

笔者注意到，蒂勒森在此次访问日韩期间就朝核问题提出了“美国过去20年的对朝政策是失败的，需要采取新的措施”。对于所谓的“新的措施”，蒂勒森并没有明确的解释，但笔者猜测可能会包含两个方面：

一方面，敦促作为同盟国的日韩两国增强各自的防卫能力。比如，要求韩国政府尽快完成“萨德”的部署；要求日本政府提升国防预算、进行武器升级，肩负起更多遏制朝鲜的责任，并推动日本也引入“萨德”等。笔者注意到美国福克斯新闻在17日曾报道称：蒂勒森在韩国期间还曾表示“不排除进一步武装的可能性，其中包括向在东亚的盟友提供核武器以遏制朝鲜。”

另一方面，通过对朝鲜实施二级制裁，向中国施压。所谓的二级制裁主要就是指制裁那些与朝鲜有贸易往来的第三方国家或企业。比如，美国政府于3月8日向中国中兴公司开出8.92亿美元的巨额发单，理由是“中兴公司在2010年1月至2016年3月期间，共向朝鲜核伊朗出口400余件原产美国的通讯设备，违反美国出口管制法和朝鲜伊朗伊朗制裁法等相关法律规定。”由于朝鲜的对外贸易主要是依附于中国，所以特朗普政权的二级制裁看起来是遏制朝鲜，但本质则是向中国方面施压。

当然，蒂勒森虽然也提出了“对朝鲜忍耐已到尽头，军事打击是桌面选项”，但笔者认为这样的可能性很低，因为美国对朝采取军事打击，也将会付出巨大的成本，而且从地缘政治的角度讲，中俄两国也必将反对美国单方面采取的军事行为。

中国外长王毅与蒂勒森会面

访华或为推动中美首脑会谈的尽早实现

作为本次外访的最后一站，且最重要的一站，蒂勒森于18日抵达北京。由于有海外媒体报道称，中美两国首脑会谈将于近期举行。尽管对于这条消息，两国政府均表示还在进行协调中，并没有确定具体日期，但作为当今世界最大的发展中国家与最大的发达国家，中美两国元首的会晤无疑令世界舆论高度关注。因为中美两国元首的此次会谈不仅将会为今后4年的中美关系定下基调，而且也将影响整个亚太地区的氛围。

根据媒体报道，在18日下午王毅外长和蒂勒森的会谈中，也提到了两国元首会晤的内容，并表示“就近期安排两国元首会晤事宜进行了深入讨论，启动了相关的准备工作”。

同时，鉴于蒂勒森在访问日韩期间均提及了朝核问题，并放出了一些“狠话”。因此，在访华期间，蒂勒森除了向中国政府就“萨德”问题作出解释说明外，还就朝核问题与中国政府进行沟通、阐明特朗普政权的立场等。

而据美国国务院官方推特消息，蒂勒森在同中国外长王毅的会谈中表示，中美关系一直是非常积极的关系，建立在不对抗、不冲突、相互尊重的基础之上。可见尽管在朝核问题上，蒂勒森在日本、韩国的表态都有些剑拔弩张的意味，但在中国，这位石油大亨明显缓和了很多，看起来蒂勒森这次东亚之行可以圆满结束了。

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